“2011固废十大政策与市场新闻”揭晓

时间：2011-12-06 09:35

来源：中国固废网

作者：刘永丽谷林

作为“十二五”开局之年，2011年固废行业迎来不少惊喜：不少政策陆续出台，不仅涵盖了国务院、地方政府等管理部门，涉及到生活垃圾、餐厨垃圾、电子废弃物、重金属污染等热点话题，同时突破了垃圾分类、垃圾费收费等核心话题。历经民意困扰，垃圾焚烧设施建设在2011年取得实质性进展。市场发展一片蓬蓬勃景象。

根据上市公司年报等数据统计及预测，“十二五”期间，固废处理投资将以30%复合增速领衔环保行业发展。

究竟2011年，有哪些政策和市场现象值得重点关注？他们对于未来固废市场发展有什么意义，将产生什么影响？经过研究和梳理，并结合中国城市建设研究院等专家意见，12月2日，“2011固废行业十大政策与市场新闻”在“2011（第五届）固废战略论坛”上最终揭晓。

附：2011固废十大政策与市场新闻

1.国务院批转加强城市生活垃圾处理工作意见

为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，今年4月，国务院批转了16部委联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》。相比去年6月发改、住建、环保三部委的征求意见稿，由国务院批转，体现了宏观决策的综合性和均衡性，有助于多部门配合共同推动生活垃圾处理发展。该《意见》同时对城市生活垃圾管理工作提出了更高的要求，对推动我国生活垃圾处理的发展将产生深远的影响。

2.环保部出台指导意见鼓励环境服务业发展

去年，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，环保产业被列入战略性新兴产业名单。今年4月，环保部科技标准司发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》（环发[2011]36号），明确指出：鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。环境服务业概念得到进一步强化和推进，在中国固废网举办的固废战略沙龙中，也被众多固废领军企业认同。

3.国务院常务会议部署建废旧商品回收体系

国务院总理温家宝9月21日主持召开国务院常务会议，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系。会议指出，我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。

4.首次针对重金属污染发布国家规划

我国重金属污染土地已超过3亿亩，占了我国耕地的1/6。土地污染给人们健康带来重大隐患，国内多地出现“癌症村”。中国环境保护部部长周生贤2月透露，《重金属污染综合防治“十二五”规划》已被国务院正式批复，成为中国第一个“十二五”国家规划。《规划》要求，到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15%。

5.各大水企相继拓展固废市场

固废处理市场渐热，引来各大水务企业加盟。3月28日，北京首创股份有限公司收购新环保能源控股有限公司不超过4.5亿股份；3月29日，中国水务投资收购上海环保（集团）有限公司；８月５日北京碧水源固体废物处理科技有限公司，开始进入固体废物处理领域；晓清环保今年也开始关注固废领域。

两大水务巨头相继拓展固废市场

碧水源开始拓展固废领域

晓清环保开始进军固废领域

6.垃圾分类引发关注，各地加强生活垃圾分类管理

今年以来，各地纷纷开展垃圾分类工作。其中广州市通过了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，并于4月1日起正式实施，这也是国内首个城市生活垃圾分类管理规章。

应对垃圾围城 广州首出垃圾分类规章

北京市1200个居民小区启动垃圾分类活动

7.中央财政逾3亿元支持餐厨垃圾处理

今年，国家启动了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作，首批选出了33个试点城市。中央财政预拨3.16亿元补助资金，支持33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。此举有利于从源头上解决餐厨废弃物引发的食品、生态安全和环境卫生等问题，促进循环经济发展。

8.污泥处理处置政策关注度日益提高

随着水处理市场的快速发展，污泥处理处置开始发力。根据尚在征求意见的“十二五”规划，国家在污泥处理处置上的投资将达600亿。为进一步促进污泥处理与处置市场发展，住房与城乡建设部会同国家发展改革委员会组织编写并发布《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》，指导各地正确、高效地开展城镇污水处理厂污泥处理处置设施的建设，是解决污泥处理处置问题的重要措施。

9.垃圾费捆绑水费征收在争议中推进

当资金问题越发成为阻碍行业发展的核心问题，垃圾处理行业也开始寻求从收费环节“突围困境”。《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》提出，将按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。虽然备受民众争议，但从今年起，仍有多地正式开始施行垃圾费与水费捆绑征收政策。

武汉改革生活垃圾收费 将与水费合并收取

江西试行垃圾处理费与水费合并收取

福州水费和垃圾处理费捆绑征收 自来水公司代征

10.垃圾处理设施选址和建设获得实质性推进

以国务院批复16部位意见为基础，2011年，垃圾焚烧作为垃圾处理处置的主要发展方向得到国家肯定，垃圾焚烧处理项目建设获得实质性发展。虽然一些地区仍然存在民意障碍，但从30大关注事件中，也可以看出，海南、江苏苏州、新疆石河子、安徽六安等地的垃圾焚烧项目有突破性进展。