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【征文】PPP项目建设管理体系与建设期监管之探讨

时间:2017-04-17 09:22

来源:中国水网

作者:唐凤池

第三,每一份合同包都对应着合同额,累计起来,就可以形成《项目成本总控计划》。在项目招标采购时,《项目成本总控计划》将作为采购价格控制的参考目标。

第四,将《项目成本总控计划》与《进度总控计划》、各合同的付款条件结合,累计起来形成《项目资金需求计划》。

第五,根据项目自有资金情况、《项目资金需求计划》,可以形成《项目融资计划》。

第六,项目公司需搭建《组织管理架构》,结合进度总计划,还可以编制《项目管理人员进出场计划》,比如负责运营的人员何时进场,负责建设的人员何时退场。

第七,项目公司要编制《项目管理规划》,包括但不限于以下内容:项目概况、项目难点及对策、项目管理组织机构、工作机制、岗位责任、前期手续办理、投融资管理、安全管理、质量管理、进度管理、成本管理、环境管理、设计管理、施工管理、采购与招标管理、合同管理、档案管理、项目验收、保修管理、运营维护和培训管理、风险管理、财务管理、法务管理等。

第八,建立项目目标管理体系,包括安全、质量、进度、成本等管理目标;将目标层层分解、落实,针对目标编制管理方案,确保各项目标的顺利实现。以质量管理为例,可以在合同文件中约定质量目标,可以是合格工程,也可以是确定创优目标,比如鲁班奖、詹天佑奖等,规定奖罚条款,实行优质优价;承包人进场后,在施工方案中落实创优目标,按照创优要求,明确对关键部位的细部节点做法;在技术交底中,按照创优方案对班组进行交底;在质量检查时,按照优质工程的分部分项工程验收标准,进行检查(合格工程与优质工程,允许偏差范围不同);工程技术资料按照优质工程要求进行编制、整理。

第九,项目公司要建立各种流程制度。包括变更洽商流程、招标采购流程、合同签署流程、合同变更流程、工程款支付流程等。

第十,项目公司还要编制《项目管理月报》,内容包括:前期手续办理情况、投融资完成情况、设计完成情况、现场安全质量进度管理情况、招标采购情况、合同签署及变更台账、合同价款的支付情况、变更洽商和工程签证台账、工程索赔台账、计划与实际情况的对比分析、示范项目的申报、专项资金的申请与使用情况、下一步工作计划安排、存在的重点难点问题和需要各方协调解决的事宜、当期现场照片等。

这里仅从单一PPP项目来举例,如果涉及多项目管理的情形,内容还会增加一些。

以上这些内容是一个科学的体系,之间有严密的逻辑关系。这样下来项目公司就绘制出一张作战地图,打仗就有了章法,可以帮助项目公司顺利地实现项目建设目标。同样作为监管方也有了监管的要点,一旦掌握了这些情况,项目的运行状态就一目了然。另外需要信息公开,大家都在说信息公开,到底公开哪些内容、如何标准化?众说纷纭、莫衷一是,这个模式为信息公开内容的标准提供了一种参考。

六、 建设期监管的主体与方式

前面提及,从监管主体来讲有政府、第三方、金融机构、公众监管,但从目前来看,公众监管专业能力及动力不足,金融机构关注点只在资金风险控制,所以最重要的监管主体还得是政府方。从监管时间上来说有事前、事中、事后监管,但PPP项目往往投资额巨大,一旦出现重大偏差,后期弥补代价太大,甚至无法补救,所以还是应在项目前期阶段就介入监管,乃至贯穿整个项目全过程。

具体的监管方式,可以有以下形式:

1. 政府方可以自己来监管,也可以委托第三方专业公司来监管。第三方公司可以定期去现场采集资料和照片、走访项目负责人、要求项目公司按照规定内容提供报表等多种方式进行监管。

2. 将前面构建项目公司项目管理体系的主要工作内容,在PPP项目合同中加以约定,作为对项目公司的要求。

3. 项目公司及时编制项目管理体系文件、项目管理规划等上报政府方;

4. 项目公司还要每月编制《项目管理月报》,其中内容如前所述。并要求将每周的《监理会议纪要》、每月的《监理月报》、项目公司财务报表作为附件一起上报。

5. 有条件的项目还可以使用专业的项目管理软件进行管理,一方面可以作为项目各参建单位一体化的建设项目管理办公平台,实现无纸化办公;另一方面可以作为完善的流程制度,来规范各参建单位的管理行为,保证项目管理的顺利进行,在项目管理范围内,实现从人治到法治;还可以给该项目各利益相关方留出接口,在授权范围内远程登录查阅项目信息,及时掌握项目的各种动态,实现信息共享。

6. 政府及相关机构对项目公司进行过程监督,只要在允许偏差范围内,可以不用干预;一旦发生偏差超出范围,则及时进行干预,予以纠正,确保项目顺利推进。

七、 结语

今年大量PPP项目相继落地,政府方督促项目公司在组建之初即搭建科学的项目建设管理体系,并探索实现建设期有效的监管方式,有利建设项目管理体系和过程监管模式的标准化,从而促进PPP项目持续健康发展。

唐凤池简介:

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唐凤池,高级工程师,哈尔滨工业大学学士,北京大学光华管理学院MBA,曾从事过多年施工项目管理和业主方项目管理,现供职于北京大岳咨询有限责任公司。

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编辑:赵凡

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