农村生活垃圾治理的“南乐经验”

　　农村生活垃圾治理是全面建成小康社会的必然要求。然而长期以来，污水横流、垃圾围村等问题普遍存在。面对农村环境卫生的严峻形势，河南省南乐县痛定思痛、大胆创新，全面推行“党政主导、市场运作、分类治理、资金保障、三级监管”的治理方式，一举攻克农村生活垃圾治理难题，创建了该项工作的“南乐经验”。7月18日，河南省农村生活垃圾治理工作现场会在南乐县成功召开。那么，“南乐经验”具体内容如何？

　　党委政府当导演 顶层设计谋在先

　“垃圾清理、卫生保洁等等这些工作，我们村都是村支两委去组织协调，党员带头做表率，一起领着群众干。”近日，记者到南乐县谷金楼乡中平邑村采访时，该村村支部书记罗宗领如是介绍该村的生活垃圾治理工作“经验”。

　　中平邑村的工作“经验”，某种程度上也是南乐县农村生活垃圾治理工作经验的缩影，即党委政府主导，动员各级、协调各方，集中人力、物力和财力，为农村生活垃圾治理工作提供坚强有力的保障。

　　“还群众碧水蓝天，是最大的民生、最大的政治。要紧密结合美丽乡村建设，切实加强农村环境卫生整治工作，为全县人民营造整洁有序、美丽宜居的生产生活环境。”县委书记孙栋对农村生活垃圾治理工作目标明确、态度坚决。

　　陕西袁家村、浙江绍兴、河北馆陶、石家庄市栾城区、邢台市任县……过去的一年多来，南乐县委书记孙栋、县长刘冰学习“取经”的足迹遍布中国数十个大小城市。县委、县政府也多次召开专题会、座谈会，发布征求意见书、发放调查问卷、广泛听取人大代表、政协委员、村民代表的意见和建议……经过多方学习借鉴经验、充分调研论证，一幅农村生活垃圾治理工作的“路线图”逐渐成型。

　　加强组织领导。成立了由党政主要领导为主要负责人、相关单位负责人为成员的专项治理领导小组，下设专门办公室和专项工作督导组，专项统筹协调推进农村环境整治工作。各乡镇也迅速成立相应领导小组和监督机构，在全县形成了“有人管事、有人办事、上下呼应”的联动工作机制。整合县委农办、住建、财政、环保、交通、国土等有关部门资源，采取部门合力、项目打捆、建设组团的发展模式，集中推动工作开展。县乡两级也充分发挥党政协调各方的优势和公共财政的导向作用，建立了“县级负责、乡镇组织、村为主体、社会参与、部门协作”的工作机制，为做好农村环境卫生整治工作打下坚实基础。

　　完善制度机制。制定出台了《农村环境卫生治理方案》、《关于切实加强农村环境整治工作的通知》、《农村路容路貌整治标准、村容村貌整治标准》等各类专项文件，以及《关于面向一线选拔任用干部工作暂行办法》。成立了4个督导组和1个巡查组，全天候对全县12个乡镇进行持续督导，建立问题台账，明确整改期限，并对整改情况持续跟踪检查。分包联系乡镇的县级干部不定期进行检查暗访、现场指导。各乡镇每天一上报完成进度，督查局通过手机短信平台、督查专报对整治进度和督查情况进行每天一发布、每周一通报，全力推动农村环境卫生整治工作。同时，还积极实行“路长河长责任制”，设立周五“大扫除日”，从制度机制上保障农村环境卫生的长效保持。

　　广泛社会动员。该县将舆论宣传工作与集中农村环境卫生整治活动同步进行，强化环保和卫生知识宣讲教育，提高群众环保和卫生意识。县委农办与县委党校选派优秀讲师18人成立了6个宣讲团，以“加强环境治理、共建美好家园”为主题在12个乡镇、农村巡回召开宣讲培训大会36场，培训乡村干部、党员群众达到10000余人次。全县各行政村充分利用村喇叭、微信平台等形式将宣讲内容进行持续播放宣传。每个村街道墙体制作宣传标语或宣传画，采用与群众生活息息相关、群众喜闻乐见的内容，传播社会正能量，引导农村新风尚。网站、电视台、广播电台增加农村环境卫生方面的宣传报道，力求达到家喻户晓，人人皆知。通过宣传接受教育，乡村党员干部观念改变了，积极做示范、做表率，带领群众由要我干到我要干；群众意识提高了，自觉爱护环境、不乱倒乱扔垃圾渐渐成为风气。南乐县形成了全民动员、人人参与、人人动手、共建清洁美好家园的良好氛围。

　　“我们的党委、政府是为人民服务的党委、政府，必须要把农村、农民的事情办好。”县长刘冰在全省农村生活垃圾治理工作现场会上的发言铿锵有力。

　　在党委政府这个“总导演”的统筹规划推动下，南乐农村生活垃圾治理工作沿着制定好的“路线图”，有条不紊地向前推进着……

　　市场入“戏”唱主角 城乡一体美乡村

　和往常一样，7月20日，家住南乐县睢庄村的村民李晓艳，把家里的垃圾打包整理好，放进了摆在胡同口的垃圾桶里。随后，一辆三马车过来，把桶里垃圾运送到村北三个只露出“脑袋”的大蘑菇——垃圾地埋桶里——这有效避免了垃圾异味四处飘散。

　　“现在村里可干净了，大街有人扫，垃圾有人收，农村环境不比城里差。”李晓艳说。

　　这得益于南乐县实施的城乡环卫一体化项目。去年下半年以来，为切实打造整洁优美、群众满意的生活居住环境，该县创新引进市场化机制，推行政府购买服务发展环卫新模式。

　　专业的事情交给专业的队伍去做。在县财力十分有限的情况下，面向社会公开招标，投资2500余万元，引进深圳龙澄高科技环保有限公司，采取PPP模式进行市场运作，由专业环卫公司全盘负责农村生活垃圾的收集、清运，政府负责监管。将全县322个行政村、乡镇驻地、乡村道路以及城中村的生活垃圾保洁清运进行全覆盖。该项目试运行仅1个多月，就实现了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡环卫一体化运行格局，创造了“南乐速度”。

　　实施专业化运营。根据城乡环卫一体化工作需求，科学规划环卫设施布局，大力提高环卫设施的配置和运行标准。每10户农村家庭配备一个垃圾桶，每350人配备1名保洁员，5-6个村配备1辆垃圾清运车和一名保洁管理人员，3-4个村建设一处环保地埋垃圾中转点，每个乡镇配备1辆25吨垃圾压缩车、设立1个项目管理部。全县共投放15000余个240L垃圾桶，配备垃圾运输车100辆、吊桶车12辆、管理车13辆，招聘1300余名乡村保洁员和66名专职管理员。在与第三方运营企业签订的合同中约定，还优先选聘贫困户、低保户等低收入农村家庭成员，先后帮助416户贫困家庭实现脱贫。

编辑：刘影