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热点 | PPP领域立法提到国务院层面 专治新官不理旧账

时间:2017-08-11 09:29

来源:法治周末

作者:宋媛媛

国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称为《条例征求稿》)(征集时间为2017-07-21至2017-08-22)公开征求意见的通知一经发布,立即引发业内人士聚焦。

此《条例征求稿》亮点颇多,较为突出的是将“平等、公平”放到一个较高的位置上,允许各种所有制形式平等参与。

“《条例征求稿》是国务院层面关于PPP领域法规的第一次征求意见稿,是我国PPP法治化进程中重要一环。”北京国家会计学院教授崔志娟表示,法律层级上,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》属于行政法规,法律位阶上要高于发改委、财政部等发布的规章。

内容上,“此《条例征求稿》亮点颇多,较为突出的是将“平等、公平”放到一个较高的位置上,允许各种所有制形式平等参与。”“以‘降本增效(PPP模式所带来的降低融资成本,增强有效供给效果)’作为项目的评价标准和目标。向现代化的经济制度建设迈进。”

某知名律所高级合伙人向记者透露,到完成征求意见稿期间,为了形成较为权威的共识意见,业内权威人士正在进行多轮讨论,但基本上都是关门会议。

更高层面上的协调

新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律和文件的出台,严格约束地方政府的举债行为,明确地方政府举债只能通过发行地方债券的方式,同时鼓励推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)。

一时间,PPP受到各地方政府欢迎,以“激流勇进”的气势,迅速向全国迈进。

财政部PPP中心统计数据显示:截至2017年6月末,按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目,即全国入库项目有13554个,总投资额高达16.4万亿元。

在巨大的投资任务下,发改委和财政部两部委挑起重担,作为PPP模式的主推者分别负责基础设施和公共服务领域的PPP项目统筹工作。

“一直以来,这两大部委(财政部和发改委)分工并不明晰。市场上很难找到没有基础设施的公共服务,也很少见到不用于公共服务的基础设施。”济邦公司的联合创始人、国家发改委财政部PPP双库专家张燎对法治周末记者说,但两部委却因为各自职能“分而治之”,在各自领域列出一系列规章制度、项目目录等,在PPP市场上常受到诟病。

“此次《条例征求稿》制定者的层级较高(国务院法制办),从而赋予文件一些重要特点。”张燎指出,“分工不分治”体现的较为明显,该文件首先从标题上就明确了是要协调“基础建设和公共服务领域”。

编辑:程彩云

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