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两会地方政府环保欠费问题凸显 全国工商联提案呼吁加强支付

时间:2019-03-04 10:22

来源:华夏时报

作者:马维辉

每年两会前夕,全国工商联环境商会(下称“环境商会”)都会在北京举办“环境企业家媒体见面会”,分享环境商会提交全国政协会议的提案。从每年的提案变化,也能感受到环保产业这些年的脉搏。

2014年,环保产业还苦于市场没有放开,所以环境商会的提案也是“推进第三方治理和PPP机制”。2016年,环保市场打开后,又引发企业之间的低价竞标问题,环境商会的提案就成了“遏止环保行业恶性竞争”。今年,低价竞标慢慢少了,业主欠费问题更加突显出来,所以提案就成了《关于加强地方政府水务服务费用支付的提案》(下称“提案”)。

环保产业的主要客户就是地方政府,据了解,近年来一些地方政府拖欠自来水费和污水处理费的现象越来越严重,有的甚至拖欠长达数年之久,导致环保企业财务负担沉重,也影响了污水处理设施的长期达标运营。

“去年,民营企业融资难问题曾经比较严重,但通过高层重视和金融行业的支持,民营企业的至暗时刻已经过去了。现在地方政府拖欠费用的问题则更加突显了出来。”环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧向《华夏时报》记者表示。

环境商会建议,应该把环保设施运营的支付情况也纳入中央生态环保督察的问责范围,对于长期拖欠环境服务费用的地方政府主管领导,政绩考评时也应该限制升迁调动。这样有助于解决欠费问题,打好污染防治攻坚战。

拖欠水费导致企业倒闭

在我国,污水处理费是有专门来源的。按照《城市排水和污水处理条例》和国家发改委《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,污水处理费应该由排水单位和个人来缴纳,专款专用,不得截留、挤占或挪用。

但是,由于很多地区污水处理费定价比较低,甚至与成本发生倒挂,还有很多应该收取费用的对象没有应收尽收,导致收上来的污水处理费不足以覆盖成本。

提案显示,我国污水处理的平均成本约为1.0-1.2元/吨,而社会污水处理费收入平均则为0.8-1.0元/吨,已经明显呈现“收支倒挂”的局面。

以东北某市为例,2017年污水处理费收取了5514万元,但应该支出的成本则为14100万元,缺口高达8586万元。

在这种情况下,这些城市的资金缺口就需要由地方财政来弥补。但问题是,当前由于地方财政收入锐减,导致支付能力严重不足,污水处理费已经是无暇顾及了。

提案显示,受东北经济断崖式下跌影响,辽宁铁岭财政收入由2014年94.3亿降至2016年42亿,截至2017年,已经拖欠水务服务费用8815万元。

除了以上这些原因,污水处理费还存在收费标准低、收缴率低、没有应收尽收,以及个别企业恶意拖欠等问题。提案显示,辽宁省葫芦岛市建昌县污水管理处的居民污水处理费已经两年没有收取了。

污水处理费长期没有正常支付,将影响污水处理设施的长期达标运营,严重的甚至会导致污水处理企业倒闭。以福建明溪汇能环保科技有限公司为例,它主要是为明溪县政府提供污水垃圾处理服务。自2010年正式运营五年以来,当地政府未按协议支付垃圾和污水处理费,拖欠费用高达1300万元,同时又不协助法院履行裁定。企业只能依靠自行借贷维持设施运营,最后还是因为欠款被迫拍卖了污水厂。

呼吁建立长效机制

去年11月,国务院常务会议提出“坚决杜绝拖欠民营企业账款”。今年1月,生态环境部、全国工商联又出台《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,其中要求推动地方政府、国有企业依法严格履约,防止拖欠民营企业环保工程款。在多个部门的推动下,拖欠账款的情况已经有所缓解。

环境商会执行会长、清新环境总裁张根华表示,去年11月份以后,国家对于民企的支持力度明显加大,推出了各种各样的政策帮助民企纾困解难,其中就包括清欠地方政府和国企央企欠款这一块。

“以前是环保企业找领导谈怎么清欠,现在则是领导主动来找环保企业谈怎么解决,而且很多大企业也都明确表态,6月30日之前一定会全部清欠,这些都是政策影响下的新趋势。”他表示。

在这种情况下,企业已经感受到了变化。张根华表示,他们曾经一共有20多亿元的应收账款,主要集中在20多个大型的国企和央企。去年年底以来,回款速度已经明显加快,而且能够保证在6月30日清欠的企业占了80%以上。

赵笠钧也表示,他也了解到,国务院正在加大环境费用欠款的清欠力度。2月4日除夕放假,2月3日国务院还在开会,要求环保企业上报关于资金拖欠的情况,这都让他看到了希望。

不过,赵笠钧觉得,这些问题的解决不应该是“运动式”的,而是应该建立起一种长效机制。“

环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌也表示,地方政府拖欠污水处理费用,深层次的原因还是地方政府的履约意识和履约能力不足。

“作为企业,我们更关注地方政府的履约意识,因为地方政府的钱永远都是不够的,有限的费用究竟用在什么地方,是否能履约,对环保企业来说非常重要。”杨斌说,“现在生态文明建设已经上升到了国家战略的高度,地方政府的履约意识也应该提到相应的高度。”

【专题报道】2019年全国两会:坚持生态优先和绿色发展,统筹经济与环保协同发展

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编辑:程彩云

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