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环保产业危机浮现 业界呼吁重启环境治理市场化改革

时间:2019-03-05 10:13

来源:每日经济新闻

作者:苏杰德

2018年,环保产业遭遇危机,昔日明星环保企业风光难续。全联环境服务业商会呼吁,当务之急是重启环境领域市场化改革。

国内环保产业市场化发展17年,从没有像2018年时那样,遭遇危机集中爆发。2018年,A股环保板块总市值缩水大约45%,68家环保上市企业半数利润下跌,股债双杀时有发生,昔日明星环保企业风光难续。

凯迪生态、盛运环保、神雾环保这些资本市场上曾经的明星,到期无法清偿债务,陷入危机。之前突飞猛进式的发展遭遇极大挑战,这些企业以PPP为代表的发展模式,成为业界争议的一个焦点。

在3月1日的一场活动上,由全国工商联主管的全联环境服务业商会(以下简称环境商会)呼吁,当务之急是重启环境治理市场化改革。环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧认为,现在提重启环境治理市场化改革,其实是在市场化进程走到这个阶段时,重新思考一个更健康的产业发展、更良性的市场化政策应该什么样。而E20环境平台首席合伙人傅涛则认为,重启环保市场化改革要对中央、地方以及企业的责任重新划分。

“问题非常严峻”

“去年出现的问题非常严峻。”赵笠钧在谈到环保企业在2018年的遭遇时如是强调。

这种严峻情况在上市公司市值和财务数据上清晰的体现出来。首创证券数据显示,2018年环保板块总体市值缩水约45%,68家环保上市企业半数利润增幅为负,整体呈下滑态势。从公布业绩预报的68家环保上市企业经营情况看,半数利润增速为负,整体呈下滑态势,工程类亏损企业较多。

昔日环保领域的明星企业风光难续。有的企业前期过度举债扩张、风险控制能力弱的企业出现了资金链断裂,例如凯迪生态、盛运环保、神雾环保等到期债务无法清偿,陷入债务危机。从事垃圾发电的盛运环保,累计逾期债务超过36亿元;主营生物质发电的凯迪生态,逾期债务达100多亿元;煤炭清洁利用为主的神雾集团年利润预亏14.9亿元左右。

在赵笠钧看来,近年全国环保系统强化了督察监管,但政策执行的利好并没有带动环保市场需求的稳步释放,去年以来环保产业增速放缓,尤其社会资本对于环保行业风险偏好明显降低,企业融资环境紧缩过快,融资成本急升,并在融资领域遭遇了股债双杀。

2018年5月,东方园林发行不超过10亿元公司债,仅募得5000万元,接近流标。一些民营环保企业债务违约之后,金融机构对于民营企业和环保行业的债券认购持更为谨慎的态度。行业整体融资环境急转直下,企业再融资压力普遍加大。

“一次深刻的教训”

环保行业发展遇挫的现象,源于宏观政策、环境治理行政化和产业非理性扩张等多重因素的综合叠加。

宏观政策方面,主要是PPP整顿和去杠杆化。赵笠钧介绍说,2017年11月,政府部门对PPP业务模式进行了整顿,对于不规范或不适合的项目进行清理,一些环保类项目被清库或剔除清单。大约半年时间都在做整顿工作。银行一看到政府部门说一些过去做的项目不规范,几乎将所有PPP的项目融资都停了下来。

同时,国家去杠杆的力度也越来越强。环保业务是高杠杆业务,环保项目资本金20%到30%,那剩下的70%到80%就需要银行贷款。在去杠杆政策推动下,环保行业首当其冲成了一个去杠杆的重要对象。

此外,环境治理行政化也是从业人员关注的重点。环境商会认为,我国环境治理对于行政手段依赖度过高,缺少市场化经济手段的调节。环境监管的实施和执行效果一般滞后于市场发展步调,且政策红利的延续存在较大的不确定性,缺少良性动态的市场化长效作用机制。

政策等属于外部因素,而企业自身盲目扩张则是内因。“去年的遭遇对整个环保行业来说是一次深刻的教训。”赵笠钧说,在政策的驱动和资本市场的助力下,整个环保行业的资产价值都非常高。企业往往会在投标的时候尽量报低价抢项目,同时又进行高价并购,造成了一些问题。

“催生新的游戏规则”

面对这些挑战,环境商会的企业家们提出,当务之急是重启环境领域市场化改革。

赵笠钧认为,现在提重启环境治理市场化改革,其实是在市场化进程走到这个阶段时,重新思考一个更健康的产业发展,一个更良性的市场化政策应该什么样。而E20环境平台首席合伙人傅涛则认为,重启改革就是对中央、地方以及企业的责任进行重新划分。

环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说,去年,环境督查大张旗鼓最有力度。在强督查的背景下,应该催生一个环境大市场,带来一个大产业。但是结果恰恰相反,产业的投资、市场的规模并没有出来。

在他看来,去年环保产业的变化是一个新的起点。前几年相关的产业游戏规则失效了,需要重新制定一个游戏规则和玩法,这就是“重启市场化改革。”

E20环境平台首席合伙人傅涛认为,不是所有的政策都要来适应企业。重启改革就是重新划分中央、地方以及企业的责任。重启意即这三个角色需要找对位置。

赵笠钧则认为,对于拓展环保行业的市场化改革,应当建立完善绿色价格机制、绿色税收和收费政策、绿色金融政策,引入长效资金开展环保投入,加大证券市场融资扶持力度。

编辑:程彩云

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