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这项立法进展,让700亿吨废物变7万亿元产值成为可能

时间:2019-06-06 09:49

来源:第一财经

作者:章柯

国务院总理李克强6月5日主持召开国务院常务会议,会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》。草案强化工业固体废物产生者的责任,完善排污许可制度,要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

据第一财经记者了解,我国工业固体废物产生量巨大,并受工业生产过程等因素的影响导致种类繁多,成分复杂。数据显示,我国工业固体废物产量平均每年增长10%,历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨。

根据生态环境部此前的一项调研,目前全国已建成经营性的一般工业固体废物贮存、处置场十余家,大多数主要服务于工业园区内企业。

由于前些年监管不到位,多地工业固体废物乱堆放问题突出。此前中央环保督察组曾通报,江苏沙钢集团百万吨钢渣等工业固体废物长期堆放在长江岸边,污染周边土壤和水体,威胁长江水生态环境安全;山东博汇集团非法填埋各种工业固体废物止,累计填埋包括危险废物在内的各种工业固体废物达数百万吨。

清华大学环境学院教授李金惠介绍,全国每年新增固体废物100多亿吨,历史堆存总量高达600亿~700亿吨,快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视,部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。

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杭州天子岭垃圾场。摄影/章轲

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国内一家生活垃圾焚烧厂的总控车间。摄影/章轲

“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关,是长期实行‘大量生产、大量消费、大量排放’的生产模式和消费模式带来的必然结果。”李金惠说。

根据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨,工业危险废物产生量为4010.1万吨,医疗废物产生量为78.1万吨,生活垃圾产量为20194.4万吨。

“当前,部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面,对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足,严重影响城市经济、社会可持续发展。”中国工程院院士杜祥琬说。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超介绍,十八大以来,相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点。如发改委牵头开展的循环经济示范城市(县)、资源综合利用“双百工程”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设;工业和信息化部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设;农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用试点、农回收试点等;住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点;商务部开展了再生资源回收体系建设试点。

“这些试点对于推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。”臧文超说。

对于城市生活垃圾处置问题,上海环境卫生工程设计院院长张益对记者表示,“垃圾分类已成为重要的国家政策”,但目前,投放习惯养成难,前分后混改变难,废品回收利用难,有害垃圾出路难,厨余垃圾处理难,分类责任认定难,管理合力形成难。

中国战略性新兴产业环保联盟日前发布的《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度发展报告》称,我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段,垃圾焚烧渐成主流,未来垃圾分类还将全面进入收费时代。与此同时,未来固废末端垃圾焚烧强者恒强的市场格局已较为明朗。

有专家预测,到2030年,我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元,带动约4000万个就业岗位。

编辑:程彩云

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