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黑龙江省坚持多元共治强化技术支撑高效高质量推进城市生活垃圾分类

时间:2019-09-30 09:37

来源:黑龙江日报

城市生活垃圾分类是破解“垃圾围城”问题的重要措施。近年来,在黑龙江省委省政府高度重视和推动下,黑龙江省城市垃圾分类工作取得了阶段性成果。然而,与全国首批试点先进地区相比,黑龙江省的垃圾分类仍存在分类处理设施不足、处理方式简单粗放等突出问题。为此建议:

一、打牢制度基础,健全工作机制

政府作为垃圾分类制度设计、行业监管、统筹协调的主体,肩负着建立制度基础、平衡各方利益、应对市场和社会失灵的职能。一是要完善制度体系。结合新修订的《固体废物污染环境防治法》,制定出台垃圾分类地方法规,明确垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各个环节的责任义务和相应罚则规定,使垃圾分类有法可依,建立刚性约束机制。学习借鉴厦门、宁波、银川等先进地市经验,制定《生活垃圾治理设施规划》;推进餐厨垃圾由专业化机构处理,禁止未经无害化处理的餐厨垃圾流入畜禽养殖;按照有关规定在生活垃圾处置企业安装使用监测设备,实时监测并公开污染物排放数据。二是健全工作机制。成立市区两级生活垃圾分类管理事务中心,统筹推进生活垃圾分类工作。加强党建引领,强化主体责任,加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的领导体制和工作机制。三是强化资金保障。结合城市环境保护、文明城市建设,设立专项资金,增强对垃圾分类的推动引导能力;设立大宗废旧物质平准基金,健全政府收储制度,平抑市场价格,提高回收企业抗风险能力;完善生活垃圾收费制度,探索计量化、差别化收费方式,补充垃圾分类所需经费。

二、引进龙头企业,培育市场主体

与政府主导垃圾分类的运作方式相比,企业主导不仅具有更高的资源配置效率,还可以带动更多市场主体参与垃圾分类,进而形成竞争与协作机制。一是要创新政府和社会资本合作(PPP)。垃圾分类和处理具有较强的公益性,适合于以PPP模式引入市场主体。要合理选择项目,探索政府参与的形式、范围和程序,减轻政府负担,降低企业风险,实现合作双赢。二是鼓励企业进行产业链一体化布局。城市生活垃圾分类具有网络化、规模化的技术经济特征。目前,黑龙江省已完成2021年至2025年拟建垃圾处理项目打捆招商。要积极组织企业与各地市对接,鼓励企业围绕生活垃圾分类、运输、处理进行产业链一体化布局,降低交易成本,提高可持续发展能力。三是推进垃圾分拣和运输网络建设。四川省广元市引入专业化公司,以“政府购买服务+合约经营”的方式在学校和居民小区建立近200个“智慧居家馆”,配备专业垃圾分类师,实现了城市生活垃圾分类收集、分类运输网络全覆盖。建议黑龙江省加以学习借鉴,让企业成为垃圾分类收集和运输主体,加快产业化进程,提高分类效率。

三、推动共治共享,提升参与意识

居民和社会组织等社会主体参与垃圾分类,有利于转变政府统揽公共事务的治理理念,促使社会公众从垃圾分类“被动受体”转变为“参与主体”。一是加强宣传教育。将垃圾分类知识纳入学校教学体系,使孩子们从小养成垃圾分类习惯,树立保护意识,通过“小手拉大手”,督促家长做好垃圾分类。借鉴银川市西夏区做法,设立宣传教育基地,让社会公众直观了解垃圾分类过程,学习废物利用知识;发挥现有垃圾焚烧发电厂的展示功能,科普垃圾焚烧知识,消除公众对焚烧技术和有毒气体排放的疑虑。二是加大监管力度。居民垃圾分类习惯的养成决非一日之功,需要城管、教育、文化、宣传、环保、自然资源等多部门协力推进。要加快推进垃圾分类与资源回收“两网融合”,将再生资源回收向社区延伸;建立信用管理制度,将家庭垃圾分类情况与个人信用挂钩;坚持法治德治并重,逐步提升居民垃圾分类的主体意识。三是发挥社会组织社会动员优势。在社区、校区、商区进行教育示范、指导监督,面向不同群体开展垃圾分类培训;开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,普及垃圾分类知识,推崇垃圾分类“新时尚”,营造“以参与垃圾分类为荣、以准确分类为荣”的浓厚社会氛围。

四、强化技术支撑,推动产业转型

推进城市垃圾分类从粗放到精细,从低附加值产品到高附加值利用转变,要在多元共治的基础上,加大新技术、新工艺、新产品的研发和推广应用。一是鼓励技术创新。设立“垃圾分类处理重大科技专项”,整合行业企业、高校院所科研力量,开展关键共性技术攻关,推动适合龙江实际的垃圾分类处理技术的研发应用。重点开发焚烧发电厂垃圾渗滤液入炉焚烧技术、餐厨垃圾热裂解气化技术、生活垃圾卫生填埋甲烷减排与利用等新技术。二是加快信息技术推广应用。结合智慧城市、智慧社区建设,在垃圾产生、回收、运输、二次利用和“绿色积分”兑换等环节开发基于大数据、云计算、物联网、人工智能的软硬件产品,促进垃圾分类智能化、便捷化;鼓励社会组织在参与垃圾分类中创新技术手段,推动技术迭代,运用最新科技成果和信息化技术助推垃圾源头减量、智能回收和资源化利用。三是建立示范园区。选择省级试点城市辟建垃圾分类处理示范园区,发挥引领示范作用。学习借鉴北京嘉博文生物科技、济南巧宾生态养殖等垃圾循环利用理念,建立从餐桌到农田,从良好农田到优质产品的循环经济产业链。

编辑:陈伟浩

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