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巧用专项债推进“无废城市”建设

时间:2019-11-07 09:34

来源:中国环境报

作者:徐毅 赵云皓 王志凯 徐志杰

国家新增、提前下达专项债额度,一个明确信号是重点支持基础设施和生态环保等补短板重点领域,其中包括“无废城市”建设。那么,“无废城市”建设试点城市和地区如何把握机遇,充分发挥专项债的作用?在申报和落地时应注意哪些问题?国家层面又该如何有效提高专项债对生态环保领域的支持力度?

生态环境部环境规划院开展了专项债支持“无废城市”试点建设的研究,提出试点城市与地区申报使用专项债的举措意见,以及国家层面有效提高专项债对生态环保领域的支持力度的具体建议。

专项债如何助力“无废城市”建设?

缓解政府投入资金筹措难题,促进多元投入,推动公益性强、经营性差的项目落地

目前,“无废城市”建设“11+5”个试点城市和地区的实施方案均通过评审。2019年-2021年,共计实施“无废城市”建设子项目476个,总投资1237.98亿元。

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“无废城市”建设资金需求量大,专项债能否形成助力,将从哪些方面推动?

首先,专项债的应用可以打通“无废城市”建设中,政府投入资金筹措难的瓶颈问题。据了解,“无废城市”建设具有一定的收费机制,但也需要政府予以一定的补贴。比如,根据各地区情况的不同,政府需承担用地占补平衡、征拆补偿、配套基础设施建设、失地农民保险,以及部分无收益的公益性项目的建设投资等保障性资金投入。政府使用“无废城市”建设专项债资金,能够有效缓解上述问题。

同时,由于专项债可用于项目资本金,且资金成本远低于社会资本方融资成本,通过项目资本金注入的方式,可大大降低政府补贴,减轻财政负担。

其次,专项债用于“无废城市”建设,将极大丰富社会资金投入环境治理的渠道,促进形成多元投入的格局。

政府推动“无废城市”建设可采用的金融工具主要包括政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、组建企业化运营国资公司、政府信托、开发性金融等。专项债投资的主体包括商业银行、社保基金、企业和个人,投资的主体最为多元,是目前个人直接参与项目投资的唯一渠道。自2019年3月25日起,个人可通过银行和证券交易所柜台直接购买,市民认购活跃。

“无废城市”建设发行专项债,进一步扩展社会资金投入建设的渠道,对推动多元投入环境治理具有重要的意义。

再次,专项债将推动公益性强、经营性差的项目落地实施,提高资金综合效益。

依据“无废城市”建设“11+5”个试点城市和地区的实施方案,公益性项目数量334个,投资999.33亿元,占项目总投资的80.7%。其中,不具备经营性的项目投资占比约为2.5%,主要是单一的环卫项目、农村工改厕、秸秆还田、分散式养殖粪污处置等。

长期以来,不具备经营性的项目主要依靠财政投入,而这类项目恰恰是当下“无废城市”建设的重点内容与关键环节。采用专项债推动“无废城市”建设,能够通过专项债资金自平衡方案设计,将有紧密关联的经营性、非经营性项目统筹实施。一方面扩大了项目范围与规模,提高收益、降低成本;另一方面通过有效的整合,更好的发挥项目的治理成效,提高环境效益。

什么样的项目能获得专项债支持?

科学确定项目内容,整合经营性与非经营性项目,统筹实施,做好资金使用和项目收益规划

相对于其他形式的政信金融工具,专项债适用范围广、融资周期长、综合成本低、资金到位快,更适合用于“无废城市”建设。试点城市和地区在策划“无废城市”建设专项债项目时,应注意哪些问题,什么样的项目更容易获得青睐?

据了解,地方政府在策划专项债项目时,首当其冲的是要科学确定项目建设内容。项目策划应紧密围绕“无废城市”建设重点任务和目标,确定建设内容,规模合理,避免投资无效和过度投资。

在遴选项目时,要确保“无废城市”建设专项债项目的公益属性。值得注意的是,企业绿色化升级改造、绿色建筑开发等明显企业投资主体的建设项目不予纳入。

同时,地方政府要做好项目整合与捆绑实施,将有实质关联的经营性项目与非经营性项目有机组合,着力推动非经营性项目建设。比如,将农村生活垃圾处理处置有收费、有机废弃物集中处置与资源化有收入、生物质发电上网有补贴等经营性或准经营性项目,与旱改厕粪污、分散式畜牧养殖粪污、秸秆等收储运等非经营性项目整合起来,统筹实施。

此外,地方政府还可以采用适合的项目运作模式。比如,新建项目应积极探索专项债与PPP等市场化融资手段相结合的方式推进建设,尽可能减轻政府初期投资和运营补贴压力。

在项目投资与收益方面,一方面要做好专项债使用计划,规范使用专项债资金。编制“无废城市”建设专项债整体方案,申报专项债额度。实施中,根据投资需求,分期分批发行、使用本地区的专项债,资金优先用于具备开工条件的项目;必须用于建设投资,形成固定资产,不能用于政府日常工作经费和项目运营补贴。

另一方面,要充分挖掘并科学核算项目市场化收益。除采用污水处理费、相关土地出让金等政府性基金收入、垃圾处理费等专项收入还本付息外,“无废城市”建设专项债项目应结合各地实际,增加项目的可经营性,如拓展广告、旅游、租赁等业务。同时,科学核算收益规模,确保专项债额度跟未来收益的匹配性。

专项债建设项目实施需注意啥?

重点把握前期筹备、申报实施、强化管理等要点,加快推进专项债用于生态环保领域

“无废城市”建设项目运作模式通常包括PPP、特许经营、总承包+运营维护等。除了项目策划,地方政府在加快推动“无废城市”建设项目落地的过程中,还应重点把握前期筹备、申报实施、强化管理等要点。

编辑:李丹

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