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李金惠:“无废城市”理念助推可持续发展

时间:2019-11-28 09:55

来源: 环境保护

废物管理贯穿于社会和经济发展的诸多方面。不恰当的废物管理会污染水、土壤和空气,传播疾病,不仅威胁人的身体健康,还会对生态系统造成破坏。在全球层面,废物管理也与气候变化、贫困、粮食和资源安全等全球挑战紧密相连,是解决人类可持续发展问题的主要切入点之一。

国际废物治理进程

为推动废物管理,1987年联合国环境署理事会第十四届会议授权联合国环境署执行主任召集特设法律和技术专家工作组起草一项《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。该公约的宗旨是加强世界各国在控制危险废物越境转移及其处置方面的国家合作,促进危险废物以环境无害化方式处理,保护全球环境和人类健康。

1992年,在里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上通过的旨在对人类造成的环境影响采取综合行动计划的《21世纪议程》中的第20章和第21章分别强调了对危险废物和固体废物进行环境无害化管理,呼吁各国收集与废物回收处理相关的数据和信息,发展并强化国家无害环境技术研究和设计能力,在能力范围内采取措施将废物的产生量降到最低限度。

2002年,在可持续发展问题世界首脑会议上通过的《约翰内斯堡执行计划》中,联合国各成员国重申了《21世纪议程》中提出的关于在其整个生命周期内对化学品进行健全管理以及为人类健康和环境及可持续发展的危险废物管理承诺,并提出了到2020年最大限度减少对人类健康和环境产生重大不利影响的化学品的生产和使用,并通过技术转移和资金支持协助发展中国家加强其化学品和危险废物的健全管理能力。这一计划被称为“2020目标”。

2015年,第七十届联合国发展大会上,联合国通过的《2030可持续发展议程》呼吁各国立即采取行动,就可持续发展目标而努力。新议程中第34项即强调“可持续的城市发展和管理对于我们人民的生活质量至关重要……减少由城市活动和危害人类健康和环境的化学品所产生的不利影响,包括以对环境无害的方式管理和安全使用化学品,减少废物,回收废物和提高水和能源的使用效率”。《2030可持续发展议程》提出的17个可持续发展目标中共有4个目标与化学品和废物管理相关,从水质、城市废物管理和可持续生产和消费角度提出了废物的管理目标。在具体目标12.4中,各成员国又重申了“到2020年,根据商定的国际框架,实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理”的目标。

在2019年举办的第四届联合国环境大会上,各成员国不仅在往期会议成果的基础上审议通过了关注废物管理的《化学品和废物健全管理》和《废物的无害环境管理》决议,再次强调了实现“2020目标”的重要性,提出了在一些国家或地区开展“无废”等创新性废物管理的倡议,还通过了关于全球塑料污染的《治理一次性塑料制品污染》和《海洋塑料垃圾和微塑料》决议,以及推动可持续生产与消费的《实现可持续消费和生产的创新途径》和《促进可持续做法和创新解决办法以遏制粮食损失和浪费》决议,强调通过转变消费与生产习惯的方式应对当前严峻的塑料污染和粮食浪费等问题,健全废物的管理体系。

废物正成为人类社会发展的严重挑战

废物产生量大,大多未得到妥善处理

随着全球经济的发展,废物的产生量也在不断提高,收入的提升和城市化进程的加快是废物产生量增长的主要原因。人均收入水平的提高带动了对产品和服务的需求,在刺激制造业进一步发展的同时也导致了大量废物的产生。此外,农村人口向城市迁移所导致的城市体积扩张,不仅使得废物的收集系统愈加复杂,有限的城市环境容量还使得废物的处理越来越困难。

世界银行2018年发布的报告显示,2016年全球约产生20.1亿吨城市固体废物,其中至少约33%的废物未能以环境无害化的方式进行处理。据估算,如果保持现有的消费和生产模式,到2030年全球城市废物年产量将达到25.9亿吨,在2016年基础上增长28.8%;到2050年将达到34亿吨,在2016年基础上增长69.2%。

城市固体废物的组成成分受很多因素影响,如城市经济水平、地理位置、气候和能源等。据世界银行统计,随着城市人口的增加和发展水平的提高,城市固体废物中有机物质的比例将有所增加,无机物质的比例相对下降。在国际层面,食品和绿色废物在城市固体废物中的占比最高,约为44%,塑料、纸张、金属和玻璃等可回收物的占比约为42%,其他废物占比约为14%(见图1)。

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图1 全球城市固体废物占比

在大多数国家中,城市固体废物的管理通常是由当地政府负责,中央政府主要执行管理监督工作并提供适当的财政补贴。在城市范围内,固体废物管理服务通常包括从家庭和商业机构收集废物,运送到收集点或转运站,从收集点或转运站输送到最终处理或处置场所进行回收和利用处理处置等。然而在废物产生量持续增长的情况下,如何环保有效地收集并处理废物对可持续发展带来了新的难题。

自20世纪90年代中期起,由于城市废物增长量超出了当地废物回收处理能力上限,意大利那不勒斯和坎帕尼亚地区出现了严重的废物处理危机,所有垃圾填埋场被迫超负荷运转。2007年底,当地市政工人开始拒收城市废物,两个月之后市政府又关闭了附近一个主要垃圾处理厂。据统计,当地街道上散布着超过110万吨垃圾,没有得到回收的废物被随意倾倒在道路旁,重金属、工业废物、化学品和生活垃圾等在街道上混合焚烧,导致了当地严重的土壤和空气污染。媒体将那不勒斯以东的地区称为“死亡三角”。为应对此危机,意大利政府制定了包括建造焚烧炉、清除垃圾堆和任命垃圾管理专员等一系列措施。2010年底,欧洲第一个零废物研究中心在意大利成立。

全球废物治理进展缓慢

编辑:李丹

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