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垃圾分类不简单:落地需读懂初心,五元驱动

时间:2020-07-28 09:56

来源:世界环境

作者:E20研究院 傅涛 季托 张翠芳

  当下,中国的垃圾分类正蔚然成风,自从2018年11月习近平总书记在上海考察时强调“垃圾分类工作就是新时尚”之后,全国范围内推进垃圾分类更是进入了快车道。垃圾分类看起来是老百姓日常生活中的一件“小事”,其实要真正做好并不容易,小事情中蕴含着大智慧。垃圾分类不只是简单的把垃圾分一分,而是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的系统工程。垃圾分类工作的启动和实施,需要读懂垃圾分类的初心,建立垃圾分类的五元驱动体系,制定一城一策的实施方案。

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  垃圾分类是一个系统工程

  实施生活垃圾分类,就是将不同性状、组分的生活垃圾分门别类地投放、收集、运输直至处理处置,不只是把垃圾分开,是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的系统体系。垃圾分类考虑的是垃圾产生、收集、运输和处置的全流程,特别是加强源头减量和终端设施建设,这样才能从源头减少垃圾,并保证分类后的垃圾能够妥善利用和处置,真正从根本上解决垃圾问题。

  垃圾分类的初心

  太极生两仪,两仪生四象。垃圾分类虽然是市政领域长出来的,但是不局限于市政的范畴内,首先是定位于市政环卫领域的无害化,后来是商业与经济领域的资源化,再到社会治理体系的现代化,同时涉及百姓的社会行为,成为一种新的时尚。垃圾分类初心的四个层次是层层递进的,无害化、资源化是经济基础,涉及物质和能源层面;治理结构优化和时尚化是上层建筑,涉及行为和精神层面。不同层次的初心体现了垃圾分类的深层本质,即垃圾分类分的是垃圾无害化水平,分的是垃圾资源化利用率,分的是政府、企业、公众的责权利,分的是社会时尚化程度。垃圾分类最终是为了增强人民的获得感、幸福感、安全感,是社会文明到了一定程度之后必须要做的事。

  (1)改善生态环境---无害化

  垃圾分类,首先是为了更好的防止污染,实现垃圾的无害化,保护生态环境不因垃圾产生或处理而受到破坏。根据垃圾成分的不同对其进行分类,再用不同的处理工艺对垃圾进行分类处理,以减少和防止污染。通过对垃圾进行有效分类,可以优化进入末端处理设施的垃圾成分,减少进入末端环节的垃圾数量,减少因为垃圾处理处置而释放的渗滤液或有害气体的量,减轻因垃圾处理而造成的环境污染压力,降低生态环境风险。

  垃圾分类初心的首要层次,是做到垃圾的无害化,保障人类生存环境的安全。垃圾的无害化是市政环卫领域的核心职责,属于属地政府的公共服务责任。城市垃圾处理虽然没有像城市供水领域那么强的自然垄断性,但是垃圾的无害化过程是公共服务,即便由企业以商业方式来提供,最终的责任主体仍应该是代表人民群众利益的地方政府,不是处理垃圾的企业。

  (2)提高循环层级---资源化

  垃圾资源化作为循环经济的核心内涵,指的是从生产和生活过程中获取被排放的废弃物,经过分拣、筛选和提炼,将废弃物转换成可投入生产过程的资源和能源,将不可资源化的剩余物质作最终的无害化处理。通过垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统的完善,垃圾分类工作的重心由之前以处理处置为主向前端的源头减量、资源回收、能源回收转移,使垃圾能够更好地资源化利用,更有利于提高循环层级。

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垃圾分类重心向更有利于提高循环层级的源头减量、资源能源回收转移

  垃圾的无害化和资源化是辩证统一的关系,取决于物质的成分和数量,多了杂了就难以成为资源,再好的东西混合了都会变成垃圾。资源化是无害化基础上的垃圾分类初心的更进一层,无害化属于市政环卫领域的公共服务,资源化能够变废为宝,可以在经济政策引导下,依靠市场为主体来实施落地,属于市场引导下的商业领域的行为。

  (3)优化治理结构---社会治理体系现代化

  政府大包大揽下,以市场化为主要手段,以无害化为主要目标的垃圾处理模式的潜力已经挖掘殆尽,新形势下寻求新突破,亟需新理念引领形成新模式。垃圾分类初心的第三层次是优化社会治理结构,从这个角度来说,垃圾分类的本质更多是政、企、民的多边界问题,是环保行业中与公共管理学科关联度最大的一个子领域。垃圾分类工作中除了政府的公共服务内容以外,还增加了社会管理方面的内涵。

  过去的垃圾清运与处置是政府在唱公共服务的独角戏,现在居民、企业、社会组织等都参与进来,在垃圾分类处理系统中都有各自的角色和定位。以垃圾分类为触角,中国的社会治理体系变革真正下沉到了基层单元,对政府的精细化管理水平是一项长久的大考。多元主体共同参与垃圾治理,充分促进政府、居民、企业、社会组织等利益相关方自我及相互管理、服务、教育、监督,形成垃圾分类人人参与、人人尽责的良好局面。这样才能真正走出老模式的泥沼,探索出新的路径,才能真正推动社会治理体系的现代化,让人民群众有实实在在的参与感和获得感。

  (4)推动社会文明---时尚化

  垃圾分类正在引导和倒逼居民减少和避免不健康、不环保的生活方式,增加产业价值链绿色程度。一方面,居民减少一次性产品使用、减少食物的浪费、养成节约的习惯,有助于形成更加绿色健康的生活方式;另一方面,从源头做好垃圾分类,城市末端的垃圾收运、处置将更为便利,有助于促进城市精细化管理、保障可持续发展。

  从社会的角度来看,垃圾分类是惠民工程,是对国家和人类未来有益的事情,因此,垃圾分类的落地要站在未来指导现在。通过你我他每一位社会公众的努力,使垃圾分类成为引领时尚的社会文明价值导向和行为习惯。时尚化作为公民端的行为表现,与政府端、机构端的优化治理结构同属于社会管理的一体两面,是新时代垃圾分类的内涵所在。

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编辑:赵利伟

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