文字实录 | 全国人大常委会联组审议固废法执法检查报告并开展专题询问

[丁仲礼]：谢谢。下面是自由提问时间，有哪位同志要发言询问请举手。提问之前报一下自己的姓名。

[吴立新委员]：我来自山东青岛海洋大学。我非常关心工业固体废物的减量化和资源化利用，以及我们国家战略矿山资源的安全问题。我国部分矿产资源的对外依存度较高，但现在的工业固体废物的利用率大概在50%左右，有色金属的回收率也在50%，世界先进水平大概在70-80%，我们国家尾矿综合利用率大概20%，世界先进水平大概是60%。执法检查报告中提到，锰渣和赤泥的利用率只有5%和7%，这本身是对资源的需求和固体废物利用之间的一对矛盾。请问，国务院相关部门下一步有什么具体的举措?谢谢。

[丁仲礼]：这个问题请工业信息化部辛部长简单回答。

[工业和信息化部副部长 辛国斌]：尊敬的战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，感谢吴立新委员提出的问题。对工业固废综合利用工作的关心。工业固废产生量多、堆存量多，这次执法检查社会各界有一些反映。习近平总书记强调指出，垃圾是放错了位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇。学习总书记重要指示精神，贯彻固废法，开展工业固废综合资源利用是推进生态文明建设的一个重大举措。近年来，工信部遵循“三化”的原则，主要开展了这么几个方面的工作：

第一，加强规划政策引导。2016年制定发布了《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》，着力构建绿色低碳循环的工业体系。2018年，我们出台了《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，建立实施市场化的评估机制，出台《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，明确综合利用产品技术条件和要求。2019年，我们还发布了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，鼓励利用废石、尾矿等固废来生产机制砂石。2021年，制定发布了《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》，促进工业固废源头减量。同时，我们将工业固废综合利用纳入了“十四五”制造业高质量发展和工业绿色发展等规划中，深入推进相关工作。第二，推动工业固废综合利用产业集聚化发展。我们发现，工业固废的产生有集聚性特点，一般都是在一些重化工业相对比较集中的地方会产生大量的工业固废，所以我们推动创建了四川德阳、山东淄博等60家工业资源综合利用基地，发布了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划》，实施了44项区域产业协同示范工程项目，从政策、技术、标准等方面积极探索跨区域综合利用的协同推进机制。第三，推进先进技术装备的推广应用。我们制定发布了三批《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》和四批《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，加快磷石膏生产高强石膏粉等先进适用技术装备的推广应用。近两年利用首台(套)重大技术装备保险补偿、技术改造等政策，支持工业固废制备高性能轻骨料成套装备等综合利用关键技术装备开发应用，其中也包括刚才吴立新委员提到的废钢渣、锰渣利用技术。“十三五”期间出台了200余项工业固废综合利用行业标准，发挥行业标准的引领作用。在各方面共同努力下，“十三五”综合利用大宗工业固废取得积极成效，但是和历史堆存量相比，和每年产生的工业固体废物相比，这项工作还有很大的潜力，仍然存在着一些技术瓶颈，还有总体综合利用率偏低的问题，需要下一步进一步研究解决。

后续，我们还是要继续开展好几项工作：一是要加强规划引领。全力推进工业固废高效利用。加快制定出台《“十四五”工业绿色发展规划》《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》。把目前堆存量多、产生量大的考虑进去，逐个攻关。同时要做好工业资源综合利用基地建设经验的总结，我们“十三五”期间建了60个基地，“十四五”期间我们希望再建设50个基地，进一步培育壮大一批龙头骨干企业，持续完善标准体系，推动工业固废规模化利用。进一步提升“十四五”工业固废综合利用率。二是强化创新驱动，激发培育行业发展新动能。聚焦冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固废综合利用，更新发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，鼓励企业积极开展产学研用联合创新，重点围绕冶金渣、赤泥、磷石膏等复杂难用固废加大技术攻关力度，加快先进技术的应用推广。同时，进一步优化完善首台(套)重大技术装备的保险补偿机制，来推动综合利用技术产业化应用。三是进一步健全法规制度，加大行业监管力度。要研究制定《工业资源综合利用管理办法》，建立更加明确、清晰、严格的制度，铆实各方面责任，强化管理要求。进一步健全工业固体废物资源综合利用的激励和评价机制，来调动各方面积极性的发挥。我就简单汇报这么多。谢谢。

[丁仲礼]：谢谢。

[杨来法代表]：我来自河南基层党支部书记，固废法第64条对农业固体废物污染防治作出了详细规定。我在调研中发现，一些地方的农用地膜和农药包装等回收体系不健全，企业和农户对地膜的回收及分类积极性不高，农药包装废弃物乱堆乱放乱烧，对农村的生态环境造成了影响。请问，如何采取措施推动农膜、农药包装的回收利用，防止造成污染。

[农业农村部副部长 马有祥]：尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员大家好，感谢这位委员的提问。我们知道，农膜农药是重要的农业生产资料，废旧农膜、农药包装废弃物污染问题在一些地方比较严重，做好回收利用工作显得特别重要。近年来，农业农村部认真贯彻法律规定要求，按照党中央、国务院的部署，实施绿色发展重大行动，深入推进农业固体废物污染治理工作。目前，全国农膜回收率稳定在80%以上，农药包装废弃物回收处置水平不断提高，重点地区农田的“白色污染”得到有效控制。一是完善政策体系。印发了固体废物污染环境防治法贯彻落实意见，出台《农用薄膜管理办法》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》，印发了《“十四五”全国农业绿色发展规划》，对“十四五”农业固体废物污染环境防治工作进行系统部署。二是加强示范引领。深入开展农膜回收行动，建设100个回收重点县，推进标准地膜普及应用，专业化回收，资源化利用。开展全生物降解地膜试验示范，在5省10个县开展农药包装废弃物回收试点，探索回收处置长效机制。在长江经济带和黄河流域建设65个农业面源污染治理项目县，推广综合治理模式。三是强化科技支撑。加强关键技术研发与集成应用，遴选推介一批优质安全、节本高效、生态友好的农业废弃物处理主推技术。四是加强监测评价。在全国布设了500个农膜残留国控监测点，开展长期例行监测。

编辑：陈伟浩