智慧环卫如何向智能闭环升级？从需求痛点构建智慧环卫数字化平台

会上，上海环境卫生工程设计院有限公司(以下简称：上海环境院)党委委员、副院长俞伟伟作了题为“智慧环卫数字化平台建设探讨”的主旨演讲。

他表示，智慧环卫的建设目标，应通过应用互联网(Internet)、地理信息系统(GIS)、物联网(IoT)、云计算(Cloud  Computing)、大数据分析(Big  Data)、人工智能(AI)等技术，对传统环卫进行智慧化赋能，以全面提升环卫行业运行效率与服务质量为目标，以环卫业务的智慧化、综合化、精益化、绿色化为核心，以智慧决策和创新协同为特点，对环卫管理所涉及的人、车、物、事进行全过程实时管理和系统优化。

俞伟伟

01背景需求：数字化转型的必然选择

当前，在全域进行数字化转型的外在要求下，国家信息规划和数字中国建设布局规划均强调加强数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。

国家政策层面，2021年《“十四五”国家信息化规划》提出，进一步解放和发展数字生产力，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强数字社会、数字政府、数字民生建设；2022年出台《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，将数字技术广泛应用于政府管理服务，体系推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态；2023年《数字中国建设整体布局规划》要求，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革；2024年《关于深化智慧城市发展  推进城市全域数字化转型的指导意见》强调，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性基础环境。

俞伟伟表示，环卫领域进行智慧化、数字化改革，既是全域数字化转型的外在要求，也是环卫现代化发展的内需驱动，更是应用新质生产力提升政府治理效能、企业运行效率和公众参与体验的必然选择。

环卫行业正面临着作业量持续增长、要求不断提高的挑战。人口老龄化的加剧使得传统环卫企业依赖人工的效能日益不足，加之政府预算全面下调，过紧日子成为常态，对绩效的要求进一步提升，驱动环卫行业从劳动密集型向产业化、现代化转型。数字驱动成为必然选择，政府侧通过数字化技术提升管理效率、强化监管治理效能，合理分配经费资源;企业侧则优化作业流程、提升作业效率、调配人力物力资源、降低运营成本，实现降本增效;公共侧通过数字化方式提升环卫服务体验，开展环保教育与宣传，强化公众参与机制。

此外，物联网、大数据等技术的创新推动也为环卫数字化转型提供了有力支撑。数字化技术的快速发展，推动构建固废“收、运、处、用”全链条、全对象、高标准数字化治理体系。

底层物联网技术与设备为智慧环卫平台提供了硬件基础，中间层大数据与云计算技术实现了海量数据的高效储存与处理，应用支撑层则得益于GIS与数字孪生技术的进步，实现了异构数据整合，并为高精度可视化呈现提供支撑。

02发展现状：从智慧环卫雏形到智慧决策、效能提升的演进

伴随政府管理体系变革，智慧环卫平台发展经历了三个发展阶段：

第一阶段，自己干→请人干。行业管理从大包大揽转向引入市场化企业服务，实现从“运动员”到“裁判员”的监督、管理方向转变，尝试将线下表单拉到线上，实现业务流程线上填报，构建了智慧环卫的雏形，但数据壁垒多，呈现数字碎片化特征。

第二阶段，粗放式管理→精细化监管。逐步意识到人工监管存在效能差与监管盲区的问题，开始应用物联网设备与技术，如定位、智能卡牌等，实现监督管理数据自动采集与上传，联通整个环卫作业服务体系，构建智慧环卫1.0，呈现精细化、平台化特征。

第三阶段，精细化管理→智慧决策、效能提升。通过“大数据+综合平台”模式，应用大数据、人工智能、大模型等，基本实现全程覆盖和闭环管理，前端通过智能终端感知设备进行数据采集，中端打造线上线下联动、服务管理协同的智能中枢平台，后端智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，深化各类场景应用。智慧环卫2.0可实现状态自动感知，数据分析深度应用，呈现高效化、智能化的特征。

然而，当前智慧环卫平台仍面临诸多痛点。俞伟伟表示，当前政府侧存在系统协同性较差、数据链路不贯通的问题，智慧行业体系标准不健全，与其他行业标准衔接不顺畅，底层技术滞后，不满足信创要求;企业侧则面临投入与回报不成比例、综合性人才缺乏的挑战;公众侧在参与智慧环卫体系过程中感受不佳，存在隐私泄露担忧。

03建设构想：标准引领下的系统构架与功能实现

智慧环卫平台体系的建设需有标准体系引领。

俞伟伟谈到，在系统框架设计之前，上海环境院对标分析了与目标较为接近的城市运管服平台标准体系，该标准按照城市运管服务的业务流程划分为技术与通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价等部分，但这套技术体系标准对环卫行业的指导性相对较弱。上海环境院参照类似体系逻辑，用标准化做法来指导系统的构建。

目前上海环境院主编的行业标准《智慧环卫系统技术标准》正在开展报批前的各项准备工作。

俞伟伟表示，系统架构的整体建设目标是通过应用互联网(Internet)、地理信息系统(GIS)、物联网(IoT)、云计算(Cloud  Computing)、大数据分析(Big  Data)、人工智能(AI)等技术，对传统环卫进行智慧化赋能，以全面提升环卫行业运行效率与服务质量为目标，以环卫业务的智慧化、综合化、精益化、绿色化为核心，以智慧决策和创新协同为特点，对环卫管理所涉及的人、车、物、事进行全过程实时管理和系统优化。

在“以提升政府管理部门服务监督的质量为核心，以提升企业的项目运营管理效能为中心，以服务众多公众的感受为匠心”的最终目标下，上海环境院建设了“1+1+N”体系架构，构建“数据中枢-态势统揽-场景应用”三级联动机制，即1个大数据底座+1个综合展示大屏+N个智能应用矩阵。

架构的核心功能涵盖业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、指挥协调、决策建议、公众服务等，针对不同业务对象进行定制化选择和开发。

同时，智慧环卫数字化平台具备垃圾收运路线优化、精准报时式收运、全程分类效果评价及溯源、全过程闭环监管等多亮点功能。

俞伟伟总结道，上海环境院将全套系统进行整合应用后，可有效解决当前大部分同类环卫平台“重前端、轻后端”的问题，有利于政府管理部门进行整体性管理，实现对整个过程的闭环监管，即达成“一网管、一屏观”的能级提升。

04未来需求与发展设想：构建全流程、全品类的智能环卫管家

面对未来需求，智慧环卫数字化平台需向更加智能、闭环、便利与协同的方向发展。

俞伟伟表示，面对绿色、低碳、无废、循环、无人、智能的新要求，以及大语言模型、算法算力、感知能力的新发展，智慧环卫数字化平台需做到更加智能、更加闭环、更加便利、更加协调的新提升。未来将大语言模型应用、固废碳管家、无人智能装备联动部署、全流程追溯及认证、多维成效综合评估等新功能陆续加入到智慧环卫平台的构架中。

“基于未来的发展功能，上海环境院旨在将全流程、全品类、精细化的智慧环卫平台进一步打造跃升成为智能环卫管家，具备完善的智能监管体系、高效的数据处理能力，实现数据驱动决策，拥有智能解决方案。”俞伟伟最后总结道。

编辑：李丹