诉讼近两年后，垃圾分类项目特许经营协议提前解除！

时间：2026-01-26 10:05

来源：中国固废网

近日，广元市住房和城乡建设局（市城市管理行政执法局）发布公告显示，经利州区人民法院调解，该局与绿港环境资源股份公司（简称“绿港环资”）于 2025 年 12 月 4 日达成一致，同意解除 2018 年 1 月 17 日签订的《广元市城市生活垃圾分类服务项目特许经营协议》，协议约定的各项权利义务自 2023 年 8 月 10 日起终止履行。这一结果意味着这场为期近 10 年的政企合作提前画上句号。

2017年，广元当地启动城市生活垃圾分类服务项目公开招商，旨在引进具备相关资质与实力的企业，自主投资建设运营城市生活垃圾分类服务体系。项目覆盖利州区、昭化区等五区（县）城区的24 个街道（镇、乡），涉及约 19 万户居民，核心建设内容包括设置 111 座标配智慧居家馆、142 座非标配智慧居家馆，配套垃圾分类收集、宣传、收运等设施，同时为居民提供实名制注册、积分兑换等持续服务。

合作模式上，项目采用“企业自建 + 特许经营” 方式，由中选企业全额承担建设及运转资金，获得 10 年特许经营权，经营期内独立经营、自负盈亏，市政府按招商业主评审价以内标准给予分类服务费用补助；特许经营期满后，所有固定资产无偿移交当地政府。此外，要求投资企业在广元注册专业子公司负责项目的设计、建设、运营及资产管理。

最终，四川绿能环保科技股份公司（2018 年 6 月更名为 “绿港环资”）成为中选企业。资料显示，绿港环资成立于 2013 年，是国内较早切入垃圾分类服务市场的民营环保企业，专注于生活垃圾分类收运一体化运营，已成功服务十余个相关项目，公司原位于成都高新区，2025 年 5 月迁至北京经开区，自然人秦永志持股 95%。2018 年 4 月，绿港环资成立全资子公司广元绿港环境发展有限公司，专门负责该垃圾分类项目的运营。

2020 年 11 月，《广元市城市管理行政执法局关于市政协七届五次会议第84号提案办理情况的复函》中提及，该项目10 年特许经营总投资近 2.8 亿元，市、县区财政共同承担的服务费用已纳入中长期预算。

但复函同时指出项目存在的多重问题：市民垃圾分类主动参与习惯未完全养成，精准度不足，混投混运现象仍存；对违规分类行为的处罚不够严格；部分区域四分类收集设施不完善；对服务企业的考核体系需进一步优化。为此，当地曾计划修订考核办法，将参与率、回收量等纳入核心考核指标，并对积极参与的居民给予物质奖励，以激发参与热情。

2023 年 8 月 10 日，广元市城管局发出解除函，单方终止该特许经营协议。2024 年 2 月，绿港环资及子公司广元绿港环境发展有限公司就协议解除纠纷提起行政诉讼，主张广元市城管局需支付 2022 年 4 月 1 日至 2023 年 8 月 10 日期间的服务费及滞纳金合计约 4145 万元，但该笔应收账款未获城管局确认，且缺乏最终考核数据及债权证明材料支撑。

纠纷的爆发还引发了劳动权益问题。广元市人力资源和社会保障局披露，2023 年 10 月接到投诉，反映广元绿港环境发展有限公司因经营纠纷停止运营，自 8 月 20 日起陆续解除与 148 名劳动者的劳动关系，但未结清 2023 年 8 月工资，共计拖欠 312755.68 元。该局先后下达改正指令、行政处理决定及行政处罚，但企业逾期未履行，后续拟向法院申请强制执行。

此外，广元市劳动人事争议仲裁委员会相关裁决书显示，广元绿港环境发展有限公司曾主张，协议被单方解除后，员工工资及赔偿金等劳动争议应由广元市城管局全权处理。

历经多轮争议与诉讼，最终在法院调解下，双方达成和解，正式解除该特许经营协议，这场持续多年的垃圾分类项目合作以提前终止落幕。

编辑：徐冰冰