35年特许经营、年省千万成本！全国首个新PPP环卫项目落地广州

6月1日上午，广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心项目在广州设计之都正式开工。该项目为广东省2026年重点建设项目，采用PPP新机制建设，是白云区打造的原生垃圾智能分拣与全链条循环利用标杆工程。项目开工，标志着白云区环卫基础设施智能化升级、循环经济产业规模化发展迈入新阶段。

据中新网、白云融媒等多家媒体消息，该项目被官方称作全国首个采用 PPP 新机制建设的环卫设施项目。项目自启动招标阶段便备受行业关注，招标期间因修订完善项目核心技术内容多次暂停招标，几经调整后于 2026 年 4 月 20 日开标，闪电（广东）环保回收科技有限公司、中建城市运营管理有限公司、中建三局云服科技武汉有限公司、中建三局集团有限公司组成的联合体中标，整体推进过程备受业内瞩目。

项目概况：总投资约1.6251亿元，特许经营期35年

白云区作为广州中心城区，生活垃圾处置压力突出，长期面临财政投入压力大、环卫设施邻避效应明显等问题。为破解传统末端处置模式的弊端，当地转变治理思路，将生活垃圾视为可循环利用资源，创新探索全链条资源化处置模式。

本次开工的鹤龙环卫再生资源循环利用中心项目，占地近5600平方米，总投资约16251万元。项目采用特许经营模式运营，特许经营期限长达35年，是白云区推进“环卫+再生资源”两网融合的核心重点项目。建成后将汇聚生活垃圾循环经济上下游产业，打造集智能分拣、科研转化、资源再生于一体的现代化环卫综合体，助力广州“无废城市”建设。

招标历程几经波折，2026年4月顺利开标

该项目于2025年年底正式启动招标工作，2025年12月25日，项目发布特许经营招标公告。招标控制价包含城市生活垃圾处理费和清洁卫生费，明确垃圾收集费单价为3.04元/平方米，垃圾处理单价为178.69元/吨。

为修订和完善项目核心技术要求，保障项目建设、运营标准科学合规，该项目招标工作曾多次暂停优化。经过多轮技术内容修订与方案完善，项目最终在2026年4月20日顺利完成开标。最终，由闪电（广东）环保回收科技有限公司、中建城市运营管理有限公司、中建三局云服科技武汉有限公司、中建三局集团有限公司联合组成的联合体成功中标本项目。

双层立体布局，构建“2+6+X”复合功能体系

本次鹤龙项目为白云区智慧环卫设施的升级迭代项目。此前2025年8月投运的新科垃圾压缩站，已成功验证原生垃圾智能分拣工艺，实现垃圾减量率超40%，凭借全流程无人化作业、AI精准分拣、零外溢除臭等技术优势，获得行业广泛认可。而鹤龙项目在此基础上实现全面升级，垃圾日分拣处理能力从100吨提升至300吨。

项目创新搭建“2+6+X”复合功能体系，以智能分拣、垃圾压缩为两大核心功能，可中转处理绿化园林垃圾、一般工业固废、家装建废、大件垃圾等六类固体废物，同时拓展旧图书报纸资源化基地、PET/PP塑料分拣打包等多项定制化服务功能。

在空间布局上，项目采用地上地下分层设计，最大化规避环卫设施扰民问题。地下区域主要布局其他垃圾智能分拣、尾料压缩、厨余垃圾收集中转功能，同时配套建设污水、除臭等辅助设施；地上区域规划再生资源集运、各类固废收集中转、旧图书报纸资源化基地、产学研用融合实验室、办公区、环卫工人宿舍及配套设施。项目屋顶同步规划光伏设备，践行绿色低碳建设理念。同时园区配套绿地公园、篮球场等便民设施，形成“地下作业处理、地上便民共享”的特色模式，推动环卫设施从“邻避”向“邻利”转变。

核心工艺创新：尾料制氢，打造氢能环卫循环模式

垃圾制氢是本项目最核心的创新亮点，也是大众关注的焦点。根据白云融媒及白云区城市管理部门披露信息，项目确立“初次粗分+二次分拣+尾料制氢+氢能反哺环卫”的核心工艺路线。

具体来看，项目对生活垃圾完成两次分拣后，针对剩余的高有机质、高可燃物尾料，运用低温碳化、加压气化等先进技术，将废弃垃圾尾料转化为清洁氢能。产出的氢能可反向赋能环卫体系，主要用于氢燃料电池环卫车、园区分布式能源站，还可接入城市氢能网络。依托该工艺，项目打造出完整的生活垃圾制氢循环经济模式，实现垃圾资源化、能源化高效利用。

PPP新模式降本增效，全域布局环卫循环产业

项目打破传统环卫设施政府包办的建设运营模式，采用PPP特许经营新机制，通过政府出地、企业投资建设运营的合作模式，引入社会资本的资金、技术与专业管理经验，保障项目长期高效运营。据测算，项目运营期内年均营收近8000万元，每年可减少生活垃圾运输成本约270万元、减少垃圾处理费约640万元，降本增效成效突出。

同时，鹤龙项目并非独立试点项目。根据2024年10月《广州市白云区人民政府关于同意授权广州市白云区城市管理和综合执法局作为白云区人和、三元里、松洲、云城、鹤龙、白云湖环卫再生资源循环利用中心特许经营项目实施机构的批复》，鹤龙项目是白云区六大环卫再生资源循环利用中心特许经营项目之一。

下一步，白云区将以鹤龙项目为示范样板，加快推进项目建设落地，总结推广成熟建设运营经验，结合城市更新进程在多个片区复制落地，计划在“十五五”期间建成10座环卫再生资源循环利用中心，搭建全域覆盖、高效联动的固废循环处理网络，持续完善城市民生基础设施，推动区域循环经济规模化、高质量发展。

编辑：赵凡