西北一省环保市场开闸：鼓励小型焚烧，光大环境等龙头已抢先入局

近日，青海省人民政府办公厅正式印发《青海省城乡生活垃圾、城镇生活污水治理体系建设实施方案》。与此同时，国内知名环保龙头企业光大环境与青海省政府开展工作会谈。多项举措相继落地，预示着青海省环保市场即将迎来全新的发展机遇。

01 生活垃圾治理：鼓励日清运百吨以上区域新建焚烧设施

《青海省城乡生活垃圾、城镇生活污水治理体系建设实施方案》明确了2030年阶段发展目标：全省将基本构建起以焚烧为主、卫生填埋为辅的生活垃圾无害化处理体系。城市与县城生活垃圾分类及配套设施完成提质升级，形成高效的分类收运体系，各地焚烧技术、运营模式、经费保障与监管考核机制趋于完善。

按照规划，届时青海省城市生活垃圾资源化利用率将提升至76%以上；城市、县城生活垃圾无害化处理率超99%；乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上；农村牧区垃圾收运设施覆盖面持续扩大，非正规垃圾堆放点整治巩固率维持100%。

方案要求完善垃圾分类全链条管理制度，对生产、流通、消费、投放等各环节进行严格管控，探索农村牧区垃圾分类回收激励机制。当地将补齐分类设施短板，统筹建设可回收物集散中心、大件垃圾处理厂，同步推进建筑垃圾资源化综合利用工作。

青海将因地制宜建设集分拣、压缩、储存功能于一体的大中型垃圾转运站，并配备专用转运车辆，推行城乡一体化收运模式，通过政府购买服务引入第三方专业运营主体，打造政府主导、企业运营、全民参与的治理格局。

在处理设施布局方面，新规提出差异化建设要求：日清运生活垃圾100吨以上的区域，原则上不再新建垃圾填埋场，可独立建设垃圾焚烧设施；日清运量不足100吨的区域，可采用跨区域统筹模式建设小型焚烧设施，并配套飞灰处置项目，规范飞灰与残渣处置流程。同时，有序淘汰排放不达标、运行故障频发、长期闲置的小型焚烧设备。

针对存量填埋场，当地将开展综合改造工作。对乡镇填埋场、超负荷运行的城市及县城填埋场，完善雨污分流、在线监测、渗滤液深度处理等配套设施，提升防渗、导排与覆土标准。全面排查存在污染隐患的填埋场，加快消减渗滤液存量。对停运、达到封场标准的填埋场实施规范化封场与生态修复，并对已封场区域开展长期监测与风险评估，强化后期管护与风险防控。

02 污水治理：分类推进污水处理设施新建与改扩建

生活污水治理遵循“厂网并重、查漏补缺，适度超前、提质升级”的总体原则。青海将全面开展市政管网、小区排水管网隐患排查，完成城市、县城地下管网普查，建立排水管网“一张图”信息化管理系统，精准补齐污水收集设施短板。

当地将加快老旧管网改造，优先更新老城区主干管网，对未完成雨污分流的合流制管网采用截流、调蓄等方式改造，整改错接、混接、漏接等问题，全面提升污水处理厂运行效能。

针对污水处理能力不足的区域，分类推进设施新建与改扩建工程，鼓励建设地埋式污水处理设施与调蓄设施，推动单一环保设施向环境综合体转型，提升县城污水处理设施建设规模与标准。同步规划建设污泥无害化处置、再生水利用设施，严格禁止未达标污泥直接填埋。

以黄河流域沿线城市为重点，大力推广再生水在工业生产、园林绿化、道路清扫、建筑施工等领域的应用，配套建设再生水管网，不断提升水资源循环利用率。同时加强污水处理厂应急保障能力，对超期服役的设施分步实施升级改造。

在建制镇污水处理设施规划上，坚持科学布局、全面覆盖、稳定运行的思路。县城周边建制镇纳入城镇污水集中处理体系；人口密集、污水排放量较大的建制镇采用集中处理模式；受地形限制的区域，采用“集中为主、分散为辅”的处理模式。各地将加快配套管网建设，逐步取消化粪池，重点推进湟水流域、环青海湖、黄河流域建制镇污水收集处理全覆盖，并整治停用、超标排放的老旧污水处理设施。

03 收费机制：加快垃圾与污水处理收费体系落地推广

生活垃圾收费按照“谁产生、谁付费，多产生、多付费”的原则执行，探索计量收费、分类计价模式，结合垃圾分类推行差别化收费政策，提升费用收缴效率。建立市（州）、县（市、区）两级共担的垃圾转运费用机制，探索生活垃圾跨区域处理生态补偿机制。

污水处理费结合处理成本、污泥处置、排放标准提升等因素动态调整，做到应收尽收。推广按照进水污染物浓度、污染物削减量核算运营服务费的结算模式。

资金保障方面，青海将积极争取中央专项资金，加大地方财政投入力度，构建财政资金、社会资本共同参与的多元化投融资体系。鼓励运用政府投资基金筹措项目资金，严控地方政府债务风险，探索项目收益权、特许经营权质押等融资方式，借助专业化运营模式加快垃圾、污水处理设施项目建设。

04 市场动态：多家环保企业入局，高原环保迎来机遇期

6月11日，光大环境与青海省政府举行工作会谈，双方围绕高海拔地区生态治理、全域环境综合整治、清洁能源融合、东西部协作示范等议题深入交流，谋划高原生态文明建设合作方向。

当前青海面临高海拔地区分散垃圾处置、污水处理提质增效、存量生态隐患治理等现实需求，与光大环境的技术、运营优势高度契合。双方计划建立常态化沟通机制，联合攻关高海拔小型垃圾焚烧核心技术，逐步拓展固废治理、水务运营、生态修复、清洁能源等合作领域，打造可复制、可推广的高海拔地区生态治理“青海经验”。

近两年，越来越多大型环保企业落地青海开展合作。今年5月22日，青海省生态环保产业有限公司与航天凯天环保签署战略合作协议，双方聚焦水环境治理、大气治理、智慧环保、资源循环利用等领域携手发展。2025年，中国节能环保集团、江苏省环保集团等企业也先后参与青海生态环境治理项目。

青海环保市场迎来发展热潮，是多重因素共同作用的结果。此前当地生活垃圾主要依靠卫生填埋模式，受库容饱和、生态环境压力影响，传统模式难以为继，近年开始全面向垃圾焚烧发电转型。2020年8月，西宁市引入深圳能源环保，开工建设当地首座生活垃圾焚烧发电厂，项目总投资16.6亿元，日处理能力3000吨。该电厂2023年4月正式投运，2024年5月实现西宁市全域生活垃圾焚烧处理，同期当地15座生活垃圾填埋场全部关停。

受地理区位、人口分布、经济基础、技术条件等客观因素制约，青海环保产业发展步伐相对缓慢。如今当地已告别粗放式试点阶段，转向技术攻坚与合作共赢的全新发展阶段。本次治理实施方案的发布，叠加头部环保企业集中入局，将全面激活青海环保市场潜力，推动高原生态环保产业迈入全新发展阶段。

编辑：赵凡