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​地方政府延期付款,环保公司成刀尖上的舞者

时间: 2022-07-04 09:29

来源: 绿谷工作室

作者: 全新丽

一方面是融资成本高、融资压力大,财务成本快速上升;另一方面则是大量的项目工程款、运营服务费等被拖欠。

多个环保龙头公司受到欠资的困扰,不同项目情况各不相同。

就运营项目而言,有的是因为项目公司所在地政府财政收入下降,财政支付形势严峻,污水处理费支付更是难以顾及,而且污水处理服务费未纳入当地财政预算或额度严重不足,支付全部为预算外资金安排,必须由一把手市长、区长签字才能支付。

还有的是因为遇到污水出水标准等级提高导致药剂成本增加、当地机构调整等问题,加大了水费回收难度。

这些情况一直存在,只是从去年开始,一些经济发达地区的项目也开始拖欠费用。B公司高管称,在南方某省,有一个污水处理项目,公司已经顺利运营多年。从去年开始,地方政府开始拖欠,只给很少一点运营费。比如每个月应该给100万,但只给二三十万,还本付息没有,电费没有,最多只能保证药剂费和人员费——因为运营需要人。

PPP项目的情况更惨不忍睹。6年前,B公司投资20亿,以PPP模式做西部某县的水环境治理。

B公司高管说:“20亿投在一个县里头,胆量也是够大的吧?现在算是明白过来了,但是那时候也是响应国家号召,要治理一个重要地区的区域水环境。”

B公司把这个县的污水处理厂、污水处理站都给建起来了。20个亿的投资,BT部分,地方财政每年最少要给B公司两个亿,但2016年开始的项目,到现在一分钱也没收到。县里不给钱,也不审计,惯用借口就是“你总投资没有定”,所以拒绝支付BT部分的可行性服务费。

这个西部县的地方财政一年的收入才几个亿,其实养不起这个项目。但是也得硬着头皮做,因为它在一个重要流域的上游,每一滴水都要流到这个水域。现在它把压力转移到环保公司身上了,环保公司的感觉是“做投资,就被套住了。”投资是把资产固化以后,再发挥效益,这跟卖卖设备是不一样的。

刀尖上的环保公司

ABC三家公司现在都变成了国有控股,如果地方政府大量延期支付,甚至不支付,应收账款变成坏账,那就意味着国有资产的流失,经营团队就要担责。“真的是压力重重。”B公司一位高管说。

他说:“社会投资方的投资落地以后,政府就不怕你了,钢筋水泥搬不走,设备也搬不走,你把女儿已经嫁出去了,收不回来了。”

政府不怕环保企业,因为企业不能去“拉横幅”,也不能去“堵门”。同时污水处理设施还不能停,只要一停环保部门就来抓。环保项目停了就是企业的社会责任,污水横流,甚至可能触犯刑法。

B公司高管说:“政府有两条线,一个执法线,它可以收拾你;另一个是财政线,不给你钱。两条线围追堵截,让环保企业给它义务劳动。”

打官司也很难打赢,因为官司只能在项目所在区县打,法律体系也有地方保护。而且,用法律手段,那就意味着你拼了,闹个鱼死网破,已经投入好几年,投资可能就打了水漂,没法收回。

C公司高管说,做环保企业这么多年,对于地方政府的拖欠已经有点司空见惯了。你去麦当劳吃饭,麦当劳绝对不会担心收不到你的钱,但我们做环保企业,有很重的心理负担。是不是能收回钱,或者说要付出多少额外的成本才能收回钱,我们确实是有顾虑的。

不管是民企、国企的企业家,都需要持续经营公司,为股东赚钱。如经济学家弗里德曼在《企业的社会道德》中所说,企业家是股东的代理人,所以必须尽忠职守,不负委托,通过提供产品和服务,尽量为股东赚钱。企业家无权拿股东的钱去回报社会,否则就是盗窃。

如果是国企,拿着A地的钱,去B地投资,建设了B地的绿水青山,但没有得到回报,也一样要受到谴责。有高管说,也许环保项目投资最终只能是央企的任务,但即便是央企,资源也是有限度的,也有考核指标。

他认为,PPP的那个P就像一个套马杆,用三个套马杆牢牢地套住了环保公司。

这样逼得环保企业走投无路,社会资本的投资积极性就没了,因为不敢投。现有项目公司的维护成本还得环保公司拆钱去支持,拆钱成本也很高。“最终结果就是破产。”这位高管叹息道。

一位央企人士也说:地方政府难,环保企业更难。一方面为了企业发展,不接项目不行。另一方面,接了项目还要被坑,而且还都是被政府坑,还惹不起。有的地方政府就是把央企骗过来挨个坑一遍,又穷又横。

如果地方政府躺平

尽管地方政府官员可以很聪明、政府可以拥有海量市场数据、政府也具备做事的权力和魄力,但致命之处是:地方政府官员对资源利用的决策,只可能顾及任期之内的效果,不可能看到遥远的未来。

某地方政府之所以大力推行PPP模式,引进外来投资,就是因为:“我们县一年财政收入才九亿,这些年来贷款快两百个亿了!这还只是明账上的,还没算信托和私募。你想连利息都还不起,哪个银行敢放贷!而且银行打条子那要有抵押的呀,我们地皮不好卖,上面的房子不就是个破烂?”

在这种情况下,建设绿水青山的任务,环保督查的压力,也让一些地方政府感到为难,PPP模式被他们视作是配合中央深化经济体制改革,是可行的解决方案。社会资本解了他们的燃眉之急,也得到梦寐以求的业绩,却没想到笑到最后双方都如此艰难。用一句流行歌曲的歌词来说,就是:相爱总是简单,相处太难。

编辑: 李丹

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