垃圾焚烧“吃不饱”：三个原因和五种探索

时间： 2023-03-27 10:35

来源：中国固废网

作者：谷林

近日，浙江省生态环境厅发布了一个生活垃圾焚烧设施协同处置工业固废的文件，E20研究院对其解读认为，这种协同处置能有效解决一般工业固废“没地去”、焚烧企业“吃不饱”的难题。而根据研究，当前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为60%，很大一部分生活垃圾焚烧厂未能达到满负荷运营。垃圾焚烧项目“吃不饱”引人关注。（具体可见：让焚烧厂吃工业固废？浙江发布生活垃圾协同焚烧处置废物推荐名录）

01全国垃圾焚烧剩余能力超6000万吨/年广东、浙江尤为突出

事实上，这种垃圾焚烧项目“吃不饱”的现象并不少见，很多早已见诸报端。

2020年7月18日，陕西咸阳城乡生活垃圾焚烧发电项目正式并网发电，日处理垃圾可达1500吨，而咸阳主城区每天产生的生活垃圾却只有800吨，刚一半多一点，项目“吃不饱”问题严重。

2021年底，河南周口市商水静脉产业园垃圾焚烧发电项目在2021年12月17日正式并网发电后，始终面临垃圾量严重不足问题，连续几个月单炉运行或者停炉。

2022年4月，陕西汉中城市生活垃圾焚烧发电厂运营负责人接受媒体采访表示：自2021年3月2日正式接收生活垃圾以来，因为垃圾量达不到预期，只能每运行3个月然后停产1个月以积攒垃圾。

去年底，中国固废网就曾报道，随着垃圾分类的持续推进，有的地区厨余垃圾分出率已稳定在20%，我国垃圾焚烧能力总体上已经超前。从2021年各省垃圾焚烧厂的焚烧量和焚烧能力对比来看，几乎大部分省份的焚烧能力都有剩余，剩余总量（焚烧能力-焚烧量）达6000万吨！意味着，大部分省市的焚烧厂可能都面临着“吃不饱”的情况。其中，广东、浙江尤为突出，焚烧能力超出焚烧量千万吨以上。（具体可见：小型化？协同或跨界？焚烧市场进入“战国时代”）

当前各地焚烧能力与焚烧量对比

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02三个原因导致垃圾焚烧“吃不饱”

分析起来，垃圾焚烧发电厂“吃不饱”问题，主要源于三个原因：

1、发展快进与源头减量

2020年6月10日，生态环境部副部长赵英民在《第二次全国污染源普查公报》发布会上提到：“十二五”和“十三五”期间（2011-2020年），我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%，焚烧处理量增加了577%。

2022年初，芜湖生态进行了一项垃圾焚烧调查，据《城乡建设统计年鉴》（2002-2018）与项目团队（2019-2021）数据统计，自2002年到2019年，我国垃圾焚烧处理能力从10171吨/日增长到了433708吨/日。而近些年的增长更加迅猛：2020年、2021年的增加量分别为134875吨/日、205320吨/日。

与快速发展相对应的则是垃圾焚烧超前规划的问题：

2017年12月20日，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、环境保护部、国土资源部五部委联合发布《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》，特别强调各地可结合本地区经济社会发展规划、城市总体规划等，进行中长期垃圾焚烧发展规划，可超前谋划生活垃圾焚烧发电厂规划选址，适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。

但在实际操作中，不少地方往往会对区域发展给与过高预期，在清运能力尚不匹配的情况下，进行“过度超前建设”，甚至于在一些并不具备超前建设的地区进行“超前建设”。

有行业人士曾对作者直言，对于大城市来说，城市规模包括常住人口在增长，垃圾收运能力建设没有问题，超前规划没问题。但对于一些小城市，人口增长缓慢，甚至人口外流，该不该超前规划就是个问题。即使一些小城市中心区的收运能力尚可，但下辖地区包括一些城中村、乡镇等，收运目前依然还是比较大的问题。垃圾焚烧建设的核心问题不仅要与城市发展规模相适应，更要与垃圾收运能力相匹配。

2022年5月，河北省发改委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设实施方案》，文件规定2025年，河北全省生活垃圾分类收运能力达到6万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到7万吨/日左右。中间收运与焚烧能力的匹配度暂且不论，就其7万吨/日的焚烧目标，就遭到了上述行业人士，以及中国城建院总工徐海云的质疑——他们的一致看法是：77万吨太多了。

与快速发展、超前规划同时，垃圾强制分类也在上海和北京等地开始达力推行，让入场焚烧的源头垃圾数量明显降低。

在2019年7月1日上海施行垃圾强制分类后，上海环境卫生工程设计研究院有限公司技术总监周洪权曾撰文对其分类效果进行分析。文章显示，截至2019年底，上海湿垃圾分出量达到7453吨/日，环比增加88.8%，干垃圾处置量17731吨/日，环比下降17.5%。

2020年6月29日，上海市绿化市容局局长邓建平于“2020上海民生访谈”中也透露，截至5月，上海生活垃圾资源回收利用率达35%。6月上半月，上海干垃圾处置量为15518.24吨/日，同比下降19.75%。

2021年前4个月，北京市生活垃圾日均清运量2.06万吨，比2020年环比下降6.36%，比2019年日均清运量2.77万吨减少7100余吨，减量效果相当于少建了2座日处理3000吨的垃圾焚烧厂。

虽然不少专家介绍，垃圾分类让焚烧垃圾的热值更高，但入口垃圾的减少也是实实在在的存在。从更长远的时间来看，E20研究院固废研究中心负责人、首席研究员潘功博士认为，即使没有垃圾分类，人均垃圾产生量也不会有太大的变化，随着国内人口日益减少，生活垃圾产生总量也会呈下降的趋势。

2、市场竞争激烈

产业经济学高速我们，当一个产业日益成熟时，马太效应将会进一步加剧。经过几十年的发展，国内的垃圾焚烧市场也将步入发展高峰，领先企业之间的竞争依然激烈。

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编辑：李丹