由邻避项目变成邻利标杆，台湾八里垃圾焚烧厂是如何做的？

时间： 2017-08-16 17:00

来源：

作者：谷林

针对垃圾车臭味要求，压缩车辆运输过程必须进行加盖，并在倾倒完成后进行简单的洗车，喷洒除臭剂。厂区实行区域负压管理，有效控制臭味外溢。

同时，八里厂及时传送连续烟气监测排放数据供政府及民众随时监督，设置“民众协助监督委员会”，不定期召开核查会议，让民众共同参与监督焚化厂的营运，维护环境品质。并委托第三方公证公司进行定期检测，以促进焚烧厂保持最佳运营质量。另外，也安排定期环境（空气、噪音、落尘等）品质监测、地下水水质和陆海域生态调查等，以确证焚烧厂运营对环境造成最小的影响。

行政主管部门也会委托第三方协助共同监督垃圾焚烧发电厂的运营状况：垃圾进场管理、设备维修内容、垃圾焚烧状况、生产报表、化学物料进厂品质与用量、废气分析仪相对准确度比对、烟气排放值等，都是其日常监督的范围。

八里厂门口的排放信息公示牌

如果其他的普通民众想来厂里参观或是进厂监督，只需电话提前预约。平时，八里厂还举办各种主题活动，邀请周边居民走近焚烧厂内，以身临其境的方式充分感受八里厂的运营状况。

这些举措，让项目运营的环保效果得以保证，也让项目和民众因为信息不对称而带来的误解和不信任大大降低，为双方进行公开、平等地沟通奠定了良好基础。

变身风景区：打造周边民众日常生活的美好场景

解决了民众对信息公开和健康的主要担忧，还需要满足一部分人直接的利益需求。

和周边居民形成共享型利益关系

研究邻避事件的发生，其中包含有一个基本的道理：环境污染的成本不应由一部分人承担。规范运营、信息公开是基础，但落实到底，还需要让周边居民有充足的获得感，这样才可使利益补偿从博弈型向共享型转变，才能建立更完善、更长远的邻利关系。

台泥公司董事长张安平对中国固废网表达了他对此的理解。张安平介绍，伏尔泰说过，社会发展是被私心推动的，在做事的时候，你必须让某一些人满足一部分的私心。对大部分人来讲，你要做一件事情，就必须要让他觉得有所得。从对方立场去想这个事情，才有可能真正解决问题。事情解决了，老百姓心态才会平和，才可能从你的角度理解问题，更能体会到你的所做作为，才会理解你。”

独特的回馈金制度保障睦邻友好

在制度方面，回馈金制度则有效地保障了对周边居民的补偿实施。这是台湾经过数年的摸索建立起的一种垃圾焚烧项目民众沟通和利益共享机制。

八里厂所在的台湾新北市《垃圾处理厂回馈金自治条例》规定，回馈金来自两方面：一是达和环保，在政府委托的生活垃圾处理之外，达和环保每处理一吨工业垃圾需向政府支付200元新台币。另外则由政府按照处理厂汽电共生产值之25%进行支付。回馈金主要用于全民之健康保险、医疗保健、文教事业，以及环境监测等公共服务。政府负责投资建设，委托达和环保进行管理运营。

此外，项目还建立了“敦亲睦邻”基金，由达和环保出资，政府进行监管用以建设服务于周边的便民设施，以及对居民的环境教育。

陈丁全介绍，目前项目已经建成了温水游泳池、环保小木屋、环保梦工厂、鱼菜共生、有机示范农园、原生植物园区等社区共享设施，美化了社区环境，并在行政大楼里设置了书画艺廊、陈昭宗水墨画展等，集中展示区域历史文物与艺术人文等作品，所以周边居民都可以免费使用和参与，同时达和环保还将一楼大厅“幸福广场”免费提供给附近民众举办喜宴，让他们的美好记忆里留下八里厂的位置。

让公共服务融入周边民众的日常生活

陈丁全介绍，“我们希望这些设施所提供的服务可以成为周边居民日常生活的一部分。比如，一个人从小在这里游泳。他结婚生孩子后，他的孩子也还可以在这里游泳说：这是我爸爸小时候一直游泳的地方。那时，他对这个地方的感情，会是什么样子？”

“婚宴也是如此。结婚是一辈子的大事，如果可以在八里厂举办婚礼，以后，这里就会成为他一生美好的记忆。”显然，陈丁全对于八里厂目前所做的民众工作颇为自豪。他觉得自己不仅是在做一个环保项目，也在为周边的居民打造一个新的社区。他介绍，社区里最早的抗议者，去年也在八里厂举办了婚礼。目前，八里厂已经成为区域里的旅游景点，很多周边的居民平时经常邀请朋友来八里厂游玩：游游泳、爬爬山、看看画展，听听讲座，做做公益……八里厂招工，也优先考虑周边村民或他们的子女。

事实上，八里厂的用心最终收获了所期望的结果。当年积极反对垃圾厂建设的村民黄国利带头在“幸福广场”举办婚宴，至今八里厂已经见证了几十对新人的美好时刻。