专家解读垃圾处理问题：三个矛盾，四个特征，五个模糊认识

（1）需求和投入差距大
　　一方面垃圾处理的要求和呼声不断提高，垃圾处理的费用没有稳定的来源。各种检查和评比可以促使政府部门重视垃圾处理，但如果投入不够，最容易导致弄虚作假。
　　投资水平长期过低、二次污染普遍。城市生活垃圾处理投资水平长期过低，历史欠账较大。1990～2005年，环卫设施固定资产投资仅占城市市政公用设施建设平均投资的2.2%。由于投入长期不足，许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大；垃圾堆放和垃圾处理、敞开收运和密闭收运并存；建设和运营脱节。从1996年（开始单独统计垃圾处理情况，以前为垃圾粪便综合统计）到2005年，城市垃圾处理场（厂）建设数量和和投资额前所未有的增长，而城市垃圾处理率不但没有增加，还略有下降。
　　投入不足也使生活垃圾处理不达标，监管不到位。城市生活垃圾处理的技术标准体系初步建立。针对垃圾收集、运输和处理的标准已近40个，还有近30项标准正在制定中，其中一些垃圾处理标准已经与发达国家上世纪90年代的水平相当。由于生活垃圾处理的外部性，垃圾成分复杂等原因，对垃圾处理加以监管是十分必要的。不同的垃圾处理方法都存在着问题，例如填埋，一些城市缺乏可用作填埋场的土地资源，另一方面，有一些填埋场是简易填埋场或堆放场，造成严重的土地污染和水污染。简易填埋处理场不能及时覆盖；不具备完善的垃圾渗滤液收集、排导和处理设施，许多填埋场的渗滤液没有达标就排放；没有相应的填埋气体排导和处理设施。焚烧也是如此，垃圾焚烧处理的烟气排放控制、飞灰处理等没有严格执行。堆肥处理中的臭气和污水也没有得到严格的处理，堆肥质量缺乏有效控制手段。由于投入不足，缺乏必要的监管，势必造成二次污染问题。
　　垃圾收费不足以处理城市生活垃圾。随着城市的发展，垃圾总量不断增加；随着环境保护法规的完善和标准的提高，垃圾处理费用不断提高。虽然国家制定了垃圾收费政策，但在实施过程中还存在一些问题，如居民生活垃圾收费缺乏计量收费依据、缺少有效载体，收费成本高、生活垃圾处理全成本构成环节多，各地情况差异大等。垃圾收费属于服务性收费，这种收费需要计量，这是公平的标尺。但现阶段城市生活垃圾还难以计量，因为成本太高。在没有载体的情况下，搭其他载体（如按家庭或随水、电等一起）收费，需要国家或地方出台相关法规，明确与其他载体的关系、不缴或欠缴的处罚标准等。只有这样，才能保证垃圾费的收取，并不断提高收缴率。国家虽然规定了垃圾收费实行价格听证制度，但所收费用不足以支付垃圾处理的成本，还要靠政府财政补助，一些地方政府出台垃圾收费政策只是应付国家政策，忽视政策的执行，甚至根本没有实施。总体看，经济发达的一些城市和地区因有足够的财力，垃圾收费推行较慢，经济不发达的一些城市和地区虽然积极推行垃圾收费，但收费总量很小。截止2005年底，全国661座城市中260个实行了垃圾收费制度，约占城市总数的40%。除少数城市采用纳入自来水收取垃圾处理费外，大多城市还缺乏有效手段，平均收缴率不足30%。

（2）监管能力与机制不能适应垃圾处理的需要
　　垃圾处理的复杂性要求政府加强控制力度，加紧制定完善的法规体系，如果政府直接参与具体的建设和运营过程会导致投资效益低下。在没有完善的法规体系并创造出市场环境的条件下，急于引入市场化运营，就会导致混乱。

我国垃圾处理问题的四个特征

（1）外部性控制要求高
　　外部性是经济学上的一个概念，它是指企业或个人向市场之外的其它人强加的成本或利益。例如，一个人或一个单位把垃圾扔入河中，对于这个人或单位来说并没有什么损害，甚至还会感觉方便，而垃圾对于水体的污染是由他人或社会来承担。下面是一些现实的案例：
某市小区使用的生化处理设备，可以处理厨馀垃圾，其实质是将大部分的垃圾进行粉碎，排入城市下水道。
一些小火电受国家要求关闭的政策影响，打着焚烧垃圾的旗号，一夜之间由“丑小鸭”变成“白天鹅”。如某市垃圾焚烧厂建成主要燃烧煤，很少烧垃圾。
废塑料制油。使用很少的来自生活垃圾的废塑料，而大量使用工业生产的下角料，生产过程中废气不处理，油品不合格。

（2）阶段性特征明显
　　不同经济发展水平阶段，处理方式的选择是不一样。垃圾处理方式的选择要与城市的经济发展水平相适应。

（3）社会性特征明显
　　每个人都产生垃圾，而且垃圾减量化与各产业部门也都有密切联系。例如随着生活和消费水平的提高，各类包装垃圾将成为生活垃圾增长的主要来源。显然促进垃圾减量化要依靠相关产业部门，要通过全社会的努力。

（4）公益性特征明显
　　城市生活垃圾处理工作大家平等受益，在现阶段需要相对集中管理。生活垃圾处理设施作为公益设施是必不可少的，从垃圾收费到垃圾处理设施的选址都不能忘记这一点。

（1）垃圾及垃圾资源化
　　目前环卫部门统计和处理的垃圾，实际上是已经捡剩下的垃圾；生活垃圾回收利用水平需要客观评价，实际上除了易腐烂的有机垃圾，生活垃圾中能回收的已经回收，甚至把不该回收的也已经回收了！

（2）垃圾处理无害化与综合处理
　　“无害化”最初来自于卫生方面的要求，实际上“无害化”已经不适应目前的环保要求；此外，“无害化”的说法太笼统、太绝对、不利于说明问题。综合处理趋向教条化、简单化。

（3）垄断行业与弱势群体
　　由于历史的经济的原因，生活垃圾管理的不平衡性非常突出。例如，许多机场建立独自的生活垃圾处理厂，往往是焚烧厂，规模小，也不经济。造成这种状况的原因一方面是航空部门独自管理，另一方面因其产生的生活垃圾是所谓的“涉外垃圾”，需要特别处理，现在“涉外垃圾”显然已经失去了原有的意义。再例如，我国“非典”以后，许多城市建立起医疗垃圾焚烧厂，而且一些医疗垃圾焚烧厂就在生活垃圾焚烧厂的旁边，生活垃圾焚烧处理的总成本在200元/吨左右，而医疗垃圾焚烧处理的总成本在500元/吨以上，由于规模小，大多难以连续运行，焚烧烟气排放要达到国家规定标准实际上很困难。一般医疗垃圾经过消毒处理后比普通生活垃圾热值高，更容易进行焚烧处理，和生活垃圾一起进行焚烧处理并没有特别的影响，发达国家也有许多将医疗垃圾消毒处理后并入生活垃圾处理的案例。建立一致和均衡的垃圾收集处理利用体系，才能将国家有限的财力资源发挥出应有的效益。
　　环卫工人的工资低于最低工资标准在一些地方也时有发生。兰州城关区环卫部门临时工工资低于甘肃省最低工资标准的430元。