编者按：目前，中国的循环经济实践活动主要集中在企业、生态工业园区和社会三个层面，而且处于试点示范阶段。这就意味着，循环经济实践目前还只是少数社会经济主体的行为，也仅限于社会经济活动的某些方面。作为其中一个重要的组成部分——生态工业园在循环经济发展实践的道路上起着不可忽略的作用。
生态工业园区是依据清洁生产要求、循环经济思想和工业生态学原理，设计和建立的一种新型工业组织形态，从而建立起“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的新型模式，实现能源多级利用和废物排放最小化。世界银行《促进中国循环经济发展的政策研究》报告（以下简称“报告”）中指出：生态工业园区由概念到实践在中国只有几年的时间，在国外也不过十几年的时间，处于起步阶段。虽然通过试点中国在该方面已经积累了一定的经验，但在实践中还存在着一些问题。
中国生态工业建设现在主要体现在技术供给瓶颈上。发展生态工业园区所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。现有产业基础薄弱、布局不尽合理、关联度低、制度不完善,这是限制中国生态工业发展的最大瓶颈。企业经济规模小不仅直接影响到资源利用率以及废物的资源化程度，而且污染监控成本较高，生态工业园区建设的技术推广成本也高。大部分城市中粗放型生产占工业生产的比重较大，行业分布广，企业分散，项目投资很少考虑上下游产业链衔接问题。在政策导向方面，主要体现在激励政策与机制不到位，税收减免与财政补贴政策难以落实；政策体系有待完善；缺乏高效运作的市场机制和价格体系，市场机制与市场体系尚未健全与完善，存在着市场行为不够规范、缺乏公平竞争的局面。此外，中国目前相关法律法规不够健全，与发展生态工业园区相关的立法只有《清洁生产促进法》等为数不多的法律法规，但这些法律缺少硬性规定，地方执行起来不够有力，对推动生态工业园区建设工作的作用不明显。中国生态园区建设很多还处于废物综合利用的阶段，对生产过程中资源效率没有给以足够的关注，从本质上并没有摆脱“高投入、高产出”的传统经济发展模式。由于急于加快工业体系建设，所以我国对生态问题重视不够，生态工业意识薄弱，大部分人对生态工业的理念、内涵、作用等认识不够，制约生态工业园区的发展。
对此，报告也给出了相应的建议：生态工业园区建设是构建生态工业体系的重要形式，中国应高度重视，大力推动。提高重点行业生态效率政策、促进废弃物循环利用和无害化政策、推动循环经济发展的重点经济政策对生态工业园区的建设都有重要意义。此外，中国发展生态工业园区要注意四个方面的政策和方法问题。生态功能区划和发展主体功能区划是区域规划循环经济发展的必要步骤。生态功能区划根据生态规律，将区域划分为具不同生态服务功能的类型区，为发展主体功能区划提供资源环境承载能力依据。发展主体功能区划进一步确定了不同生态功能区的社会经济发展方向、结构布局和调整、资源开发与保护任务。发展循环经济可以持续维持较高的区域资源环境承载能力，扩大发展空间。
在我国大力推进循环经济发展的当下，生态工业园区的建设在完善现有体系的同时充满着更多的机遇亦拥有着较大的挑战。
编辑：姚森婧
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