政策 | 山东省“十三五”危废处置设施规划出台：欲投530亿建设353个危废处置项目

山东省是危险废物产生大省，山东环保厅近日印发了《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》。近年来，山东省危废处置能力明显不足，规划鼓励企业自建处置设施。同时，在“十三五”期间，山东将投资530亿元，建设危废处置项目总数达353项。

作为危险废物产生大省，为了到2020年建立起较为完善的危险废物收集、贮存、利用和处置体系，实现全省危险废物安全利用处置，山东省环保厅近日印发了《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》能否解决山东省危险废物产生量大、处置能力不足等问题呢?

危废处置能力明显不足

据山东省固废和危化品污防中心总工程师李建志介绍，山东省是危险废物产生大省。2015年全省工业危险废物产生企业10117家，除去含碲废物、含铊废物、热处理含氰废物外，其他类别危险废物均有涉及，需要借助外力处理的危险废物高达584万吨。

据统计，这些废物品种繁多，排在前3位的危废分别是无机氰化物废物、废酸、废碱，这些危险废弃物主要来源于少数产生量大的企业。

从2015年全省统计数据来看，全省工业危险废物利用处置经营企业有96家，处置能力416万吨，实际利用处置231万吨。

李建志表示，全省具有处置资质的危险废物类别共39种，其中无机氰化物、废酸、废碱、染料与涂料废物等35种危险废物的处置能力能够满足处置需要，但是焚烧处置残渣、含钡废物、爆炸性废物和废催化剂处置能力不足。

山东师范大学人口资源与环境学院教授王立本认为，山东省工业危险废物焚烧处置残渣处置能力缺口较大，多氯(溴)联苯类废物、含铍废物、含硒废物3类危险废物基本没有处置能力。从各市处置能力看，只有济南、烟台、潍坊等地具备综合处置能力，大部分城市利用处置能力比较单一。

业内人士反映，山东省危废处置企业处理能力小，处理设施水平低，有些废物处理不了;大多数危险废物集中处置的方式为焚烧，综合利用的主要对象是废矿物油、无机氰化物，利用能力占全省综合利用能力的60%以上，综合利用门类单一、通用性不强。

不仅如此，山东省的废弃危险化学品等特种危险废物的收集处置体系尚不完善，处置能力存在不足，贮存压力较大。同时，因为经营单位技术研发能力弱、处置设施大多落后、工艺技术水平不高等，导致危险废物处置的经济、社会与环境效益低，处置过程可能带来二次污染。

鼓励企业自建处置设施

面对困境，山东省印发《规划》，要求加强行业引导，进行重点扶持，建立起较为完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系，危险废物利用处置设施布局趋于合理，确保全省危险废物得到妥善处置。

据山东省环保厅有关负责人介绍，山东省将统筹推进危险废物利用处置设施建设，将危险废物焚烧、填埋等集中处置设施纳入污染防治基础保障设施统筹建设。加快完成在建的危险废物处置中心建设。各市至少建成一处危险废物综合处置中心，负责无害化处置辖区内产生的危险废物，对辖区内尚无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的地区，将严格控制产生危险废物的项目建设。

此外，山东省还将加强危险废物收集体系建设，积极推动危险废物分类收集专业化、规模化，鼓励危险废物处置中心建设区域性收集网络、贮存设施，鼓励发展专业的危险废物运输企业，开展第三方专业收集运输服务。

优先建设综合处置中心

山东省环境规划研究院有关专家认为，目前，山东省危险废弃物综合处置中心布局不合理，全省17个市目前对外正式运营的综合性危废处置中心只有8家。

为此，山东省从实际需求出发，优先发展具备焚烧、物化、填埋等能力于一体综合处置项目，鼓励发展能够补齐处置能力不足短板的项目，控制利用处置能力过剩的项目，形成适度的良性市场竞争，推动经营单位优胜劣汰和行业水平总体提升。

根据《规划》，“十三五”期间，山东将投资530亿元，建设危废处置项目总数达到353项，新增工业危废利用能力1538万吨，危废焚烧、物化、填埋等处置能力713万吨(含医废处置能力6.8万吨)。

具体来看，鲁中及鲁北地区主要加大废酸再生利用能力，同时提高焚烧、填埋等综合处置能力，提高区域共享水平，到2020年，共建设项目120项，新增工业危险废物利用能力450万吨，焚烧、物化、填埋等处置能力243万吨。

鲁西南地区主要发展集焚烧、物化及填埋于一体的综合性处置设施，保障本区域的应急处置，到2020年，共建设项目82项，新增工业危险废物利用能力317万吨，焚烧、物化、填埋等处置能力120万吨。

胶东半岛地区主要发展无机氰化物废物的利用处置项目，在各市建成集焚烧、物化及填埋于一体的综合性处置设施，满足本区域的危险废物处置需求，到2020年，共建设项目90项，新增工业危废利用能力586万吨。

对于资金来源，《规划》要求，坚持政府引导、市场为主的原则，完善政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，积极推动危险废物处置设施建设领域的PPP模式，加大对危险废物处置设施建设的投入;积极争取财政支持，实行危险废物集中处置设施“以奖代补”;

业内人士表示，希望通过3年多的建设，山东省所有危险废物安全处置能成为现实。

山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划

为贯彻落实山东省委、省政府关于加快推进生态文明和生态山东、美丽山东建设的决策部署，妥善处置危险废物，实现危险废物“减量化、资源化、无害化”的目标，制定本规划。

01、处置现状与存在问题

(一)危险废物产生与处置现状

1.工业危险废物产生现状

我省是危险废物产生大省，危险废物基数大，种类多，分布广。2015年全省工业危险废物产生企业10117家，分布在全省17市，除无含碲废物、含铊废物、热处理含氰废物外，其他类别危险废物均有涉及。全年共产生危险废物1548万吨，其中造纸黑液964万吨(主要由产生单位自行处置利用，自行处置利用率接近100%，在分析危险废物产生与处置情况时将其排除在外)，其他危险废物584万吨。

从产生行业看，共涉及33个主要行业，有色金属矿采选业在全省产生量中占比最高，达到24.9%;其次是化学原料和化学制品制造业，占比24.0%;排在第三位的是有色金属冶炼和压延加工业，占比12.0%;建筑安装业产生量最小，仅占全省产生量的0.0002%。

从产生企业规模看，主要集中在产生量较大的少数企业。产生量在1000吨以上(含1000吨，下同)的企业236家，占产生企业总数的2.9%，产生562.3万吨，占总产生量的96.2%;产生量在100吨以上、1000吨以下的企业527家，占产生企业总数的6.6%，产生17.8万吨，占总产生量的3%。年产生量10吨以下的企业数占产生企业总数的78.2%，但产生量仅占全省产生量的0.15%。

从产生区域看，主要集中在烟台、淄博、临沂、潍坊、东营、滨州、济南、菏泽、德州9市，占全省产生量的90.8%。烟台市产生量最大，达196.8万吨，占全省的33.7%;其次是淄博市，占20.9%;排在第三位的是临沂市，占15.0%;威海市产生量最小，为1.9万吨，占0.3%。

从危险废物的种类看，无机氰化物废物、废酸、废碱、染料与涂料废物、焚烧处置残渣、医药废物、精(蒸)馏残渣、废矿物油、废有机溶剂、废卤化有机溶剂、其他废物11类危险废物的产生量较大，占全省产生总量的92.9%。按产生量从大到小顺序，排在前3位的危险废物分别是无机氰化物废物、废酸、废碱，分别占全省产生量的32.5%、16.3%、15.7%，总量占全省的64.5%。

无机氰化物废物主要分布在烟台、临沂2市，分别占全省的90.0%、8.8%。废酸主要分布在淄博、烟台、滨州、济南、日照、莱芜、聊城、枣庄8市，总量占全省的95.1%，其中淄博市产生量最大，占全省的39.2%;其次是烟台市占15.0%，滨州市占11.7%。废碱主要分布在临沂、菏泽、淄博、德州4市，总量占全省的97.3%，其中临沂市产生量最大，占全省的65.4%;其次是菏泽市占13.7%、淄博市占10.4%。

编辑：程彩云