解读章林伟副司长最新发言：十九大后环卫产业仍任重道远

时间：2017-11-27 09:01

来源：中国固废网

作者：丁宁，汤明旺，潘功

　　3. 加强垃圾处理设施管理

　　在生活垃圾处理方面，未来工作的重点有三：一是开展焚烧厂达标整治，争取全面达标排放；二是加快生活垃圾无害化处理设施建设落地，变“邻避效应”为“邻利效益”。三是做好执法监督，强化生活垃圾焚烧飞灰、烟气、填埋渗滤液等污染物处置和防治。

　　根据十三五规划，我国在生活垃圾无害化处理设施方面进一步加大投资。2015年我国全国城镇生活垃圾处理设施规模为75.83万吨/日，十三五期间续建规模为12.90万吨/日，新建规模 38.07万吨/日，封场规模为 16.31万吨/日，到2020年，达到110.49万吨/日处理能力。

　　投资模式将逐步从传统的政府购买服务走向PPP模式。2004年建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》提出对垃圾处理实行特许经营，并在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中，明确将环境保护、市政工程等吸纳资金规模大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营领域。在2016年10月，财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，提出对于新建垃圾处理项目强制采用PPP模式。而根据2017年7月《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号），政府参与的新建垃圾处理项目全面实施PPP模式，且有序推进存量项目转型为PPP模式。此外，政策还要求对垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

　　4. 提高环卫作业水平

　　在城市环卫运营方面，章林伟提出，要转变环卫保洁方式，加大保洁设备资金投入，引进现代化设备，提高道路机械清扫和冲洗覆盖率。同时，规范市场行为，完善作业服务的政府采购制度，建立合理的价格体系，培育一批管理规范、机制灵活、装备先进、具有一定市场竞争力的环卫企业。

　　此外，去年住建部颁布了新版的《城市公共厕所设计标准》，未来，各地应按照标准要求，提升公厕规划水平、提高公厕建设类别。新城将城市公厕作为重点内容统筹布局；老城应加快改造城市老旧公厕；各地还要因地制宜，在新建和改建公厕时，要按照新标准要求合理设置男女厕位比例。

　　E20研究院认为，在环卫市场化驱动下，环卫服务正迈向流程标准化、作业机械化、业务精细化、操作规范化的新阶段。提高保洁装备的投入，引进现代化设备，从而提高道路机械清扫和冲洗覆盖率，是提高环卫作业水平最直接、有效的手段。因此将释放大量环卫装备升级的市场需求。此外，随着公厕规划水平的提高，新标准实施之后，未来将释放更多公厕建设、运营市场。“互联网+”、“智慧环卫”等理念将进一步引领市场创新发展，环卫龙头企业将有更多优势扩大版图布局。

　　而在规范环卫市场化行为方面，（一）关于完善政府采购制度，《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综[2014]96号）规定，除法律法规另有规定外，包括环境治理等在内的基本公共服务、社会管理性服务、行业管理和协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等应当纳入政府购买服务指导性目录；《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）规定，严格按照《政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。从这些政策规定可以看出，环卫服务本身可以通过政府购买服务进行采购，但如果包括环卫设备购买、中转站建设甚至垃圾处理设施建设则应采用PPP等模式进行采购。（二）关于建立合理价格体系，《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》（发改价格〔2017〕1941号）提出科学界定财政补贴、使用者付费边界，综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力，依法动态调整公用事业和公共服务价格。该意见还明确，将完善政府和社会资本合作（PPP）项目价格调整机制，促进政府和社会资本合作模式推广。

编辑：刘影