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河南发改委:《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》

时间:2018-03-26 13:53

来源:河南省发改委

三、规范实施PPP项目

(一)持续推介优质项目。依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库,定期梳理入库项目进展情况,做好信息更新和调度工作。适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目,通过召开发布会、举办对接会、公开项目清单等多种方式大力向民营企业推介,重点支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。各地发展改革部门要与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作,推介优质项目,推广典型案例,加大政策宣传解读和业务培训力度,帮助民营企业更好地参与PPP项目。引导咨询机构准确把握民间资本参与PPP项目的商业诉求,加强PPP项目策划、论证、建设、运营阶段管理能力建设,为民间资本PPP项目提供优质高效的咨询服务。

(二)科学选择合作伙伴。严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定,通过公开招标等竞争性方式选择PPP项目的社会资本方。规范投标保证金设置,除合法合规的投标保证金外,不得以任何其他名义设置投标担保要求,推行以银行保函方式缴纳保证金。科学设置评标标准,综合考虑投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等因素。同等条件下,优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。依法与民营企业签订规范、有效、全面的PPP项目合同,明确各方责权利和争议解决方式,合理确定价格调整机制,科学设定运营服务绩效标准,有效设置排他性条款,保障项目顺利实施。依据相关法律法规和合同约定,加强PPP项目全生命周期监管。

(三)有序推进项目实施。加强可行性研究和评估论证,提高PPP项目的科学化决策水平。全面落实国家关于防控金融风险、防范化解地方隐性债务风险的部署,重点支持以使用者付费为主的特许经营项目,科学论证涉及政府补贴的项目,审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目。细化落实《河南省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程》,建立PPP项目实施方案联审机制,提高审查审批效率。落实新版投资项目审批流程,推行“多评合一、统一评审”工作模式,在立项审批、报建审批等环节实行多部门在线并联办理,为民间资本PPP项目前期工作开通绿色通道。各地发展改革部门要按照有关规定,依法、及时为PPP项目办理项目法人变更手续。将符合条件的民间资本PPP项目纳入各级政府重点项目管理,利用重大项目建设调度例会制度,及时协调解决项目在前期推进、建设实施过程中遇到的实际问题和困难,加快项目建设进度。持续开展PPP项目建设环境治理活动,依法严厉打击强装强卸、强买强卖、阻工闹事等现象。

(四)规范盘活存量资产。积极采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式,规范有序盘活存量资产,吸引民间资本参与,避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的存量项目,鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。对已经采取PPP模式的存量项目,经与社会资本方协商一致,在保证有效监管的前提下,可通过股权转让等多种方式,将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。对在建的政府投资项目,积极探索、规范有序推进PPP模式,吸引民间资本参与。

(五)评选推广典型案例。在已经引入民间资本的PPP项目中,适时评选在项目运作规范、交易结构合理、运营持续稳定、商业模式创新、回报机制明确等方面具有参考示范价值的典型案例,总结经验、汇编成册,加强宣传、大力推广,充分发挥示范效应。国家将组织专家对各地报送的典型案例进行评审和筛选,优先推荐发行PPP项目资产证券化产品。对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极主动、典型案例多的地区,在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。

(六)加强诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实施过程中的履约情况。加强政务诚信建设,认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换 届、相关责任人更替等理由拒不执行,严禁“新官不理旧账”等行为。民营企业也要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。依托河南省公共信用信息平台,将PPP项目信用记录纳入省公共信用信息平台失信记录,将严重失信责任主体纳入黑名单,通过“信用河南”网站向社会公布,综合运用多种方式增加失信成本,建立健全“一处失信、处处受限”的联合惩戒制度。

鼓励民间资本参与PPP项目是进一步激发民间有效投资活力、促进经济高质量发展的重要举措,是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。各地发展改革部门要高度重视,加强组织协调,强化政策落实,抓好重点工作,结合实际依法依规出台更多的优惠政策,进一步引导民间资本积极参与,推动民间资本PPP项目规范有序发展。

2018年2月24日

抄送:省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省政府国资委、省政府金融办、省民航办、省工商联、人民银行郑州中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局。

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编辑:刘影

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