《吉林省“无废城市”建设工作方案》（征求意见稿）出炉！

加强制度政策集成创新，增强建设方案系统性。落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革举措，围绕“无废城市”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面改革和试点示范政策、制度与措施。在继承与创新基础上，各地制定“无废城市”建设实施方案，和城市建设与管理有机融合，明确改革的任务措施，增强相关领域改革系统性、协同性和配套性。(省生态环境厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫健委、省统计局、省畜牧业管理局指导)

统筹城市发展与固体废物管理，优化产业结构布局。组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估，严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系。积极推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。明确规划期内城市基础设施保障能力需求，将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、畜禽养殖粪污、病死畜禽无害化、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，用地符合国土空间规划布局要求。(省发改委、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧业管理局指导)

(二)实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。到2021年上半年，各地的大中型矿山严格按照绿色矿山建设要求和标准，全力推进绿色矿山建设。(省自然资源厅指导)

开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用。大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业;大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。(省工信厅、省商务厅、省生态环境厅指导)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点，落实生产者责任延伸制，按国家要求开展我省废弃产品逆向回收体系建设。(省发改委、省工信厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管厅指导)

健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合利用标准体系，分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等团体标准和企业标准。(省市场监管厅、省工信厅负责)推广一批先进适用技术装备，推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。(省工信厅指导)

严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。以尾矿渣等为重点，推行高效综合利用技术，全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所，逐步减少历史遗留固体废物贮存处置总量。(省生态环境厅、省工信厅指导)

(三)推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物再利用。以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。统筹病死畜禽及其产品收集和无害化处理，对处理的产出物进行资源化利用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓励采用固体粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术，加强二次污染管控。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。到2021年上半年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(省畜牧业管理局指导)

以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆综合利用。以秸秆还田、优质粗饲料产品、固化成型燃料、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式。到2021年上半年，秸秆综合利用率达到79%以上。(省发改委、省农业农村厅、省畜牧业管理局、省能源局、省科技厅、省农科院指导)

以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。建立政府引导、企业主体、农户参与的回收利用体系。推广一膜多用、行间覆盖等技术，减少地膜使用。推广应用标准地膜，禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的城市，将地膜回收作为生产全程机械化的必要环节，全面推进机械化回收。到2021年上半年，重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上。(省农业农村厅、省市场监管厅指导)按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集”原则，探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装废弃物实施无害化处理。(省生态环境厅、省农业农村厅、省财政厅指导)

(四)践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。以绿色生活方式为引领，促进生活垃圾减量。通过发布绿色生活方式指南等，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。(省生态环境厅、省住建厅指导)支持发展共享经济，减少资源浪费。禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围。加快推进快递业绿色包装应用，到2020年，淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。(省发改委、省商务厅、省邮政管理局、省市场监管厅指导)推动公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。(省商务厅、省文化和旅游厅、省机关事务管理局指导)

多措并举，加强生活垃圾资源化利用建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。(省发改委、省住建厅指导)垃圾焚烧发电企业实施“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网)，强化信息公开，提升运营水平，确保达标排放。(省生态环境厅指导)以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路。(省发改委、省商务厅、省机关事务管理局指导)

编辑：陈伟浩