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陕西省生活垃圾焚烧发电中长期专项重点规划摘要

时间:2021-04-09 13:09

来源:以彤娱乐

《陕西省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划 (2020-2030 年 )》专项规划,主要阐述了2020年至2030年陕西省生活垃圾焚烧发电项目发展的指导思想和基本原则,明确了生活垃圾焚烧发电的发展目标、重点任务、发展布局、保障措施,规划基准年为2019年,近期至2020年,中期至2025年,远期展望至2030年,是全省.2020-2030年全省生活垃圾焚烧发电发展和项目建设的基本依据。

一、基本原则

统筹规划,合理布局。根据垃圾收集设施建设规划,打破各县区行政区划,在充分考虑垃圾量充足,运距经济的前提下,确定项目选址,实现区域内生活垃圾统筹规划,布局合理。

因地制宜,加快推进。结合各地经济社会发展规划,综合考虑选址、土地、环保等因素,学习借鉴国内外先进技术,加大生活垃圾焚烧发电处理设施推进力度,推进生活垃圾焚烧发电项目落地实施。

立足现状,适度超前。根据区域垃圾处理现状和预测产生量,适度超前规划设施处理规模。鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目,统筹生活、建筑、餐厨等不同类型垃圾处理,鼓励开展静脉产业园区、循环经济产业园区等建设。

技术先进,严格标准。鼓励先进技术应用,提高建设标准和水平。严格市场准入,建立良性竞争机制,促进龙头企业和先进技术进入市场,逐步淘汰落后技术,提高垃圾焚烧发电项目社会经济效益。

二、发展目标

2020 年前,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的 36.7%;2021-2025年,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的 59.6%;2026-2030 年,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的 68%。

三、建设时序

2020 年前,全省各设区市中心城区及垃圾填埋场面临封场的中心城镇,垃圾焚烧发电项目计划全部开工建设;2021-2025 年,符合规划选址条件且垃圾资源量有保障的重点(县)区,垃圾焚烧发电项目开工建设;2026-2030 年,收运条件相对困难但通过区域统筹可以达到建设条件的城镇,垃圾焚烧发电项目开工建设。

四、电力消纳

生活垃圾焚烧发电属于分布式可再生能源,全省规划项目机组容量均不大于 6 万千瓦;到 2030 年,关中地区建设装机 51.57 万千瓦,陕北地区装机 7 万千瓦,陕南地区装机 12.3 万千瓦,年发电量 46 亿千瓦时。根据《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807 号)要求,分布式垃圾焚烧发电以就地消纳为主,在政策层面,国家明确要求可再生能源要保障性收购并完成相应的配额制。另外如全部垃圾焚烧发电项目并网后,年发电量按46 亿千瓦时计算,约占全省当前用电量的 2%左右,我省电网消纳能力可满足发展垃圾焚烧发电的需求。

五、重点任务

加快推进垃圾分类和城乡一体化处理,实现生活垃圾处理由填埋向焚烧发电为主的方式转变,全面实现生活垃圾70%左右焚烧发电,提高减量化、无害化和资源化水平。

(一)依法做好生活垃圾焚烧发电项目选址

各市要强化垃圾焚烧发电项目前期风险评估、前移风险防范关口。关中地区新建项目原则上必须作为城镇热源点进行建设。要严格落实“三区三线”配套的综合空间管控措施要求,远离生态保护红线区域,秦岭沿线选址应严格遵循《陕西省秦岭生态环境保护条例》要求,根据《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》和《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件》要求设定防护距离;2020 年前开工项目应明确建设地点(四址坐标);纳入专项规划并拟于2021-2030 年开工建设的项目,建设地点明确到具体县(区)。

(二)加快推进专项规划项目落地实施

纳入本次规划的项目,相关部门应加快组织项目审批或核准等前期手续,协助项目单位抓紧落实项目开工条件,推进项目落地实施。市县有关部门要加大协调力度,优化项目审批工作流程,落实环境容量、土地指标、补助资金等,建立绿色通道,加快项目实施。

(三)实施项目定期评估考核和规划调整

省发展改革委会同省住建厅等相关职能部门每年对完成全省专项规划实施情况进行评估考核,根据考评结果,对未按规定时限完成选址或无法继续实施的项目,应及时调整出规划,将已完成选址的新布局项目列入专项规划,保障项目滚动实施。

(四)全面公开规划选址相关信息

垃圾焚烧发电项目选址规划要坚持开放透明,广泛征求社会各方面意见,接受社会监督,做好环境社会风险防范与化解相关工作。要严格按照生态环境部《环境影响评价公众参与办法》(部令第 4号 )要求进行环境信息评价公示、征询公众意见,降低项目建设风险,利用各种媒体提高民众对垃圾焚烧发电项目的认知度。要完善生活垃圾焚烧发电厂规划选址信息公开制度和信息共享机制,及时向社会公开生活垃圾焚烧发电厂选址相关信息,鼓励公民、法人和其他组织积极参与。

六、资源量预测

根据《陕西省新型城镇化规划(2014-2020 年)》的发展目标,结合统计分析和调研数据,近期(2020 年前),全省各地级市中心城区人均生活垃圾产生量取值 1.2 千克/日,县区中心城区及主要城镇人均生活垃圾产生量取值 1.1 千克/日,乡村人均生活垃圾产生量取值 0.55 千克/日~0.6 千克/日;中远期(2021-2030 年),全省各地级市中心城区人均生活垃圾产生量取值 1.3 千克/日,县区中心城区及主要城镇人均生活垃圾产生量取值 1.2 千克/日,乡村人均生活垃圾产生量取值 0.65 千克/日~0.7 千克/日。

根据城镇化率、常住人口、垃圾收集能力等指标,考虑垃圾分类影响,预测 2020 年全省生活垃圾量约 35289 吨/日,2025 年全省生活垃圾量约 39533 吨/日,2030 年全省生活垃圾量约 43988 吨/日。陕西省各市区生活垃圾产量预测详见下表。

七、发展布局

按照“科学统筹、区域共享”的原则,从处理设施服务范围、垃圾产生量、运距、环境保护等方面进行综合考虑与分析,科学、合理地对全省生活垃圾焚烧发电项目进行总体布局。

(一)总体布局

按照总体布局要求和项目前期工作进展情况,到 2020 年,全省规划建设生活焚烧发电项目 25 个,已建、在建及规划开工建设项目总规模达到 26930 吨/日,装机容量 55.82 万千瓦;到 2025 年,全省累计规划建设生活焚烧发电项目 36 个,建成投产规模达到 32780 吨/日,装机容量 66.57 万千瓦;到 2030 年,全省累计规划建设生活垃圾焚烧发电项目 41 个,建成投产规模达到 34930 吨/日,装机容量70.87 万千瓦。

(二)区域布局

1.西安市(含代管西咸新区)。2020 年前,西安市开工建设五座生活垃圾焚烧发电项目,分别是高陵、鄠 邑、蓝田、西咸新区、灞桥区江村生活垃圾焚烧发电厂,总处理能力 12750 吨/日,总装机容量 27 万千瓦,全市除阎良区距离西安主城区较远、可与富平县垃圾焚烧发电项目统筹规划外,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的100%。

2.铜川市。2020年前,铜川市开工建设一座生活垃圾焚烧发电项目,焚烧线处理能力600吨/日,装机容量1.2万千瓦,服务区域为王益区、印台区、新区、耀州区等。预测到2030年,项目投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模600吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的63.4%。

3.宝鸡市。2020年前,宝鸡市开工建设两座生活垃圾焚烧发电项目,分别为宝鸡城区和扶风项目总处理能力1780吨/日,总装机容量3.42万千瓦;2021-2025年,规划建设岐山县生活垃圾焚烧发电厂,装机容量1.2万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模2380吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的59.7%。

4.咸阳市。2020年前,咸阳市开工建设三座生活垃圾焚烧发电项目,分别为咸阳、兴平和乾县生活垃圾焚烧发电项目,总处理能力2500吨/日,总装机容量6万千瓦;2021-2025年,规划建设彬州市生活垃圾焚烧发电项目;2026-2030年,规划建设三原县生活垃圾焚烧发电项目。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模3600吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的77.9%。

5.渭南市。2020年前,渭南市开工建设四座生活垃圾焚烧发电项目,分别为渭南市中心城区、富平一期、大荔一期、蒲城一期项目,总处理能力2700吨/日,总装机容量5.2万千瓦;2021-2025年,扩建大荔二期,蒲城二期、富平二期,新建澄城和华阴生活垃圾焚烧发电项目,总处理能力2200吨/日,总装机容量3.75万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模5100吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的93.9%。

6.汉中市。2020年前,汉中市开工建设三座生活垃圾焚烧发电项目,分别为汉中市城区一期、洋县和西乡县生活垃圾焚烧发电项目一期,总处理能力1200吨/日,总装机容量2.4万千瓦; 2021-2025年,扩建汉中市城区生活垃圾焚烧热电联产项目二期,装机容量1.5万千瓦;2026-2030年,扩建西乡县生活垃圾焚烧发电项目二期,装 机容量0.6万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模2400吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的68.7%。

7.安康市。2020年前,安康市开工建设一座生活垃圾焚烧发电项目,即安康市生活垃圾焚烧发电项目一期,装机容量2.4万千瓦;2021-2025年,扩建安康市生活垃圾焚烧发电项目二期,装机容量1.2万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模1800吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的66.5%。

8.商洛市。2020年前,商洛市开工建设两座生活垃圾焚烧发电项目,分别为商洛和镇安县生活垃圾焚烧发电项目,总处理能力1500吨/日,总装机容量3万千瓦;2026-2030年,规划扩建商洛市生活垃圾焚烧发电项目二期,装机容量1.2万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模2100吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的94.5%。

9.延安市。2020年前,延安市开工建设一座生活垃圾焚烧发电项目,即延安市生活垃圾焚烧发电项目,装机容量1.2万千瓦;2021-2025年,新建洛川县生活垃圾焚烧发电项目,装机容量0.9万千瓦;2026-2030年,建设志丹县生活垃圾焚烧发电项目,装机容量0.9万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模1550吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的62.5%。

10.榆林市。2020年前,榆林市开工建设一座生活垃圾焚烧发电项目,即榆林市高新区生活垃圾焚烧发电项目,装机容量2.4万千瓦;2021-2025年,建设神木市生活垃圾焚烧发电项目,装机容量1万千瓦;2026-2030年,建设定边县生活垃圾焚烧发电项目,装机容量0.6万千瓦。预测到2030年前规划项目全部投产后,全市生活垃圾焚烧线总规模2100吨/日,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的53%。

11.杨凌示范区。作为中国第一个农业高科城,为提升示范区形象,营造友好型社会,通过区域统筹,2019-2030年建设杨凌示范区生活垃圾焚烧发电项目,装机容量1万千瓦,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的100%。

12.韩城市。2019-2030年开工建设韩城市生活垃圾焚烧发电项目,装机容量0.6万千瓦;预测到2030年前规划项目投产后,焚烧发电处理垃圾量占应处理量的74%。

八、投资估算及经济社会效益

(一)投资估算

全省生活垃圾焚烧发电规划项目建设总投资约为 186.57 亿元。其中,2020 年前开工项目投资 144.27 亿元,到 2025 年项目新增投资31.01 亿元,到 2030 年项目新增投资 11.29 亿元。

(二)经济效益

2020 年前开工项目全部投产后,年实现产值 15.3 亿元;2025 年前规划项目全部投产后,年实现产值 22.5 亿元;2030 年前规划项目全部投产后,年实现产值 23.9 亿元。

(三)节约能源

2020 年前开工项目全部投产后,年发电量 24.82 亿千瓦时,每年可节约 168.5 万吨标准煤;2025 年前规划项目全部投产后,年发电量34.69 亿千瓦时,每年可节约 234.5 万吨标准煤;2030 年前规划项目全部投产后,年发电量 36.85 亿千瓦时,每年可节约 249.7 万吨标准煤。

(四)环保效益

2020 年前开工项目全部投产后,每年处理生活垃圾 897 万吨,可减少垃圾填埋量为 717.6 万吨;2025 年前规划项目全部投产后,每年处理生活垃圾 1093 万吨,可减少垃圾填埋量为 874.4 万吨;2030年前规划项目全部投产后,每年处理生活垃圾 1164 万吨,可减少垃圾填埋量为 931.2 万吨,大幅度降低了生活垃圾对环境的污染,达到了资源循环利用的良好效果。

(五)社会效益

通过规划项目实施,将极大改善项目服务区的生态环境问题,减少垃圾占地空间,改善人居环境质量,将使本区域的发展建立在可持续利用和良好生态环境基础上;同时,生活垃圾焚烧发电项目建设运营将为社会提供约 3000 个就业岗位,产生良好的社会效益。

九、保障措施

(一)加强组织领导

市县要成立生活垃圾焚烧发电项目领导小组,县区发改、自然资源、住建、林业、环保、城管执法等部门要建立联席会议机制,落实政府主体责任,加强部门统筹协调,推进项目选址、相关审批手续办理等各项工作,落实外部建设条件,协调解决遇到重大问题和困难。

(二)落实支持政策

电网企业、税务部门要严格落实生活垃圾发电全额收购、上网电价和税收优惠政策,市县财政要加大政策扶持和垃圾处理费用补贴力度,及时发放补贴资金。发改部门要重点在项目审批协调、中央预算内投资方面予以支持,自然资源部门要优先开展选址审查和安排用地计划指标、加快核发建设用地预审和项目选址意见书,环境保护部门积极做好环境污染影响评价文件审批服务,其他部门要各司其责,大力支持垃圾焚烧发电项目建设。

(三)建立分类体系

市县要制定垃圾分类标准体系实施细则,加快实施生活垃圾分类制度,建立全民参与垃圾分类的长效机制,培养垃圾分类养成,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,为垃圾焚烧项目稳定运行奠定基础。

(四)加强宣传引导

鼓励生活垃圾焚烧发电项目设立科普展厅,着力打造科普基地和循环经济教育基地,加强环境友好宣传教育。充分利用各种媒介,加大宣传力度,健全公众沟通工作机制,提高公众对生活垃圾焚烧发电建设项目的认知度和接受度。

(五)强化监督考核

省级相关部门要进一步规范监管,项目选址确定后,禁止擅自改变用途,严控周边土地开发利用。自然资源部门要会同有关部门定期开展项目专项检查,并从 2020 年开始发布上年度拟建项目规划选址情况,对工作不到位的给予通报,其中严重不到位的,将从国家可再生能源项目库中删除。

编辑:陈伟浩

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