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刘建国:深入推进生活垃圾分类的问题分析与发展路径研究

时间:2022-05-13 11:38

来源:城市管理与科技

作者:刘建国

2017年以来,全国各城市遵循“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的原则,着眼“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的目标,全面推进生活垃圾分类工作,在法治建设、设施建设、制度建设、文化建设等方面取得了历史性进步,形成了各具特色的垃圾分类模式,为深入推进垃圾分类积累了经验。但在垃圾分类步入深水区后,如何进一步巩固和提升分类成效面临巨大挑战。系统总结垃圾分类阶段性成果,客观分析垃圾分类工作中存在的问题,明确下一步重点努力方向,对于推动生活垃圾分类治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、总体进展与成效

(一)重要地位日益凸显

2016年以来,习近平总书记多次就垃圾分类做出重要指示批示,强调“普遍推行垃圾分类制度”。党的十九大报告提出“加强固体废弃物和垃圾处置”,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”,《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“因地制宜推行垃圾分类制度”。“十四五”规划纲要明确“要建成全链条的生活垃圾分类处理系统”,《2030年前碳达峰行动方案》指出要“扎实推进生活垃圾分类,加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系,全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。垃圾分类这一“关键小事”的意义已大大超越垃圾处理与废物资源化本身,成为了我国生态文明建设的重要内容、基层社会治理的重要抓手和社会文明促进的重要载体。

(二)法治基础不断夯实

2020年9月1日,新修订实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提出:“国家推行生活垃圾分类制度”,并明确“生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则”,为普遍推行垃圾分类制度提供了坚实的法制保障。北京、上海等46个垃圾分类重点城市全部出台了地方性法规或规章及配套政策文件,从国家、重点城市和部分省份层面上,垃圾分类已经实现有法可依、有规可循。2021年,全国人大常委会开展固体废物污染环境防治法执法检查,将垃圾分类制度落实情况作为执法检查的重点之一,对相关法规、标准、政策、制度等出台和完善、对相关政府部门形成工作合力、对各类责任主体履行责任、对垃圾分类处理能力提升和结构优化起到了显著促进作用。

(三)覆盖范围逐步扩大

2017年3月,国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,确定在全国46个重点城市的城区范围内试行生活垃圾强制分类。2019年6月,住房和城乡建设部等部门发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,将垃圾分类制度覆盖范围扩大到全国地级及以上城市。2020年9月,中央深改委审议通过《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》,明确到2025年全国地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,居民普遍形成生活垃圾分类习惯。2021年5月,国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》,明确到2025年全国城市生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右,资源化利用率达到60%左右。2021年12月,中办国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,提出全面提升农村生活垃圾治理水平,到2025年有条件的村庄实现生活垃圾分类与源头减量,有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。

(四)分类成效初步显现

截至2020年年底,46个重点城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,覆盖16.8万个居民小区、8300万户居民,居民小区覆盖率94.6%;分类运输体系基本建成,配备1万多辆厨余垃圾运输车,“混装混运”“先分后混”现象基本杜绝;生活垃圾全部实现无害化处理,厨余垃圾处理能力从2019年年底的3.5万吨/日提升到7.1万吨/日,可回收物规范化回收利用水平显著提升,生活垃圾回收利用率从2019年年底的29.1%提升到36.2%,超过35%的预期目标。

46个重点城市大力推动垃圾分类,也有效带动了全国生活垃圾处理能力持续提升,结构持续优化:2020年全国城市生活垃圾清运量2.35亿吨,无害化处理率达99.7%,其中焚烧发电62.3%,卫生填埋33.1%,生化处理等4.6%;农村生活垃圾收运处理的行政村比例达90%以上,2.4万个非正规垃圾堆放点得到整治。北京、上海等30多个城市基本实现原生垃圾零填埋。从分类处理系统能力和结构来看,我国城市生活垃圾处理与日本、德国、瑞典等发达国家的差距迅速缩小,其服务功能正在从环境卫生和环境质量改善向环境安全保障与气候变化应对过渡。

(五)社会共识基本形成

46个试点城市参与生活垃圾分类工作的党员领导干部总数达100万,志愿者达300万,开展入户宣传3000多万次,开展各类主题宣传活动、垃圾分类实践活动累计8.5万次,形成了良好的社会氛围。根据万科公益基金会和“零点有数”在北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等20个样本城市的专业调查结果,居民对垃圾分类的信心度明显上升,超过八成的居民认同生活垃圾减量分类是居民的法定责任和义务,源头减量与废旧物品回收利用的意识不断提高,行为也更加普遍;2018年到2021年,样本城市有垃圾分类习惯的居民比例持续增加,且居民对于常见生活垃圾特别是厨余垃圾、有害垃圾的分类行为正确率大大提升;定时定点投放等集约化管理措施得到全国各地居民的普遍支持,国家标准规定的生活垃圾“四分法”得到普遍认可。

二、存在的主要问题

(一)各级政府、相关部门的协作机制尚不完善

推进生活垃圾分类工作由住建(城市管理)部门牵头,涉及到发展改革、生态环境、农业农村、商务、工信、教育等多家部门,在某些环节仍然存在责任不清、协调不足等问题。如,可回收物分类回收需要与商务、供销合作部门协调,有害垃圾分类处理需要与生态环境部门协调,农村生活垃圾需要与农业农村部门协调,包装废物减量等需要与工信、邮政等部门协调,垃圾收费政策的出台需要与发改、物价部门协调,设施用地选址需要与国土、规划部门协调,宣传教育工作开展需要与教育、宣传部门协调。重点城市在垃圾分类初期,大多采取成立工作推进指挥部、联席会议等机制,由主管领导,或组织部门、纪检部门等牵头协调各相关部门职责,采用战时机制强力推动,较好地解决了部门协调的问题,但需探索常态化运作机制。

编辑:赵凡

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