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赵云皓等:基于EOD试点的生态产品价值实现市场化路径研究

时间:2022-06-09 09:18

来源:生态经济

作者:赵云皓,徐志杰,辛璐,王志凯,卢静(通讯作者),生态环境部环

3.2 案例二:矿山修复治理+存量资源经营

“矿山修复治理+存量资源经营”生态产品价值实现路径是通过矿山修复治理,盘活废弃矿山、工业遗址等存量资源,推进相关资源权益集中流转经营,并统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设,提升文化旅游开发价值。马鞍山矿山EOD试点项目是“矿山修复治理+存量资源经营”的典型案例。本项目位于安徽省马鞍山市雨山区向山镇,涉及面积总计约63.6平方千米,是马鞍山市“打造安徽省的杭嘉湖、长三角的白菜心”的重要抓手,由马鞍山市两山绿色生态环境建设有限公司(以下简称“两山公司”)采用BOT(建设—经营—转让)模式实施,特许经营期30年,建设期约3年,运营期约27年。建设内容包括矿山生态修复工程、水务环保治理工程、土地整治工程、产业升级提升工程等。运营收入主要包括碳汇交易收入、文旅经营收入、经济林净收入、停车场收入、一般工业固废填埋收入、废弃矿山资源利用收入和土地整理工程收入等。

马鞍山矿山EOD试点项目资金筹措中,项目资本金占总投资的20%,马鞍山市国有资管理委员会代表政府出资50%,其余资本金主要为国家绿色发展基金出资组建合伙企业增资两山公司。项目融资方面,中国农业发展银行提供3年期“前期贷”+15~20年期“项目贷”。专项债方面,发行约占总投资22%的政府专项债。省财政厅每年投入长江经济带专项引导资金以及省级山水林田湖草项目基金,用于支持项目建设。本项目通过采用EOD模式,为矿区生态环境综合治理和产业转型升级提供新思路和实践样本,是生态产品价值实现的有益尝试。

3.3 案例三:农村环境综合整治+生态种养

“农村环境综合整治+生态种养”生态产品价值实现路径是通过农村生态环境综合治理进一步强化项目所在区域特有的资源禀赋,发展高经济附加值的生态种养等,科学运用先进技术实施精深加工,并依托优美自然风光、历史文化遗存,推进旅游与康养休闲融合发展,拓展延伸生态产品产业链和价值链。山东日照美丽乡村EOD试点项目是“农村环境综合整治+生态种养”的典型案例。日照市是我国滨海生态、宜居、旅游、现代化港口城市和临港产业基地,也是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和“一带一路”海上合作战略支点。日照水库担负着城市居民生活用水及东部沿海区域大工业项目的供水任务,对区域发展起着举足轻重的作用。本项目由日照市水务集团有限公司作为市场主体进行一体化实施。项目内容包括日照水库周边生态湿地保护修复与治理工程以及生态农业、生态渔业、生态旅游关联产业联合开发。项目通过对区域内村庄搬迁及环境整治、湿地修复等环境治理工程的实施,打造水库生态屏障圈,提升水库及周边环境品质,搭建生态产业良好基础,同时以库区土地资源、水资源、生态资源等资源综合开发为载体,培育形成特色产业,采取生态农业—深加工业、生态渔业—平台销售等产业链延伸、一二三产业融合,推动公益性较强、收益性差的水源地生态环境治理项目与收益较好的生态农业、生态渔业、生态旅游关联产业有效融合,减轻政府生态环境治理投入,实现水源地保护、优质资源升值、乡村振兴三大目标有机统一。

山东日照美丽乡村EOD试点项目生态环境治理与修复项目投资占总项目投资比例为23%。资金筹措方面,日照市水务集团有限公司自筹30%,70%的资金通过源水费质押贷款、林权抵押贷款,争取国开行、农发行等政策性银行贷款,以及国家涉农资金及生态文明建设专项资金等多元化的资金筹措渠道获得。项目通过生态农产品、生态渔产品销售收益及文化旅游收益等,保障项目偿债能力,同时降低了政府生态环境治理投入。项目通过EOD模式实施,探索出发展生态产业、促进乡村振兴的实施路径。

3.4 案例四:荒山荒地综合整治+清洁能源

“荒山荒地综合整治+清洁能源”是推进荒山荒地、石漠化等综合整治,合理利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游、清洁能源等产业。库布其沙漠EOD试点项目是“荒山荒地综合整治+清洁能源”的典型案例。库布其沙漠EOD试点项目通过防沙治沙工作的开展恢复了沙漠生态系统,同时取得了显著的经济效益,走出了一条生态与经济并重的中国特色沙漠综合治理之路[30]。库布其沙漠是全国第七大沙漠,也是京津冀地区三大风沙源之一。30年前,库布其沙漠恶劣的环境和匮乏的资源导致地区产业基础薄弱,经济极度落后。亿利集团在近30年的治沙过程中建立了相对成熟的产业化治沙模式。本项目由亿利集团进行一体化实施,项目内容包括沙漠生态环境治理项目与产业开发项目两大类,通过500平方千米沙漠生态林种植,构筑库布其北缘生态防护体系,遏制荒漠化进程,并以此为基础,探索将沙漠生态修复与沙资源、沙产业开发项目融合,建设马铃薯种植及深加工基地、光伏生态数字化产业园等具有稳定收益来源的产业项目。项目立足于库布其资源禀赋现状,通过对沙漠生态环境的修复与治理,推动建立健全区域生态系统服务功能,实现可持续发展。同时在生态修复基础上做强产业链条,打造集防沙治沙、农牧业种植、种养业循环产业化发展、农工贸旅建设等一体化的产业示范,促进一二三产深度融合,并利用部分产业收益反哺沙漠治理投入,为生态环境治理效果的维持及可持续提供保障,达到生态环境治理与产业开发的有机融合。

库布其沙漠EOD项目生态环境治理投入占总项目投资金额的比例约为10%。项目公司自有资金比例约为21%,市场主体通过林权抵押贷款,欧投行、亚投行、德促行等国际金融组织贷款,国开行、农发行等国内政策性金融机构贷款,生态治理专项资金及信托、基金等渠道筹集资金比例为79%。项目通过马铃薯种植、深加工产品的销售以及光伏发电上网获得收益,项目具备较好的盈利能力和清偿能力,大幅度降低了政府对生态环境治理的资金投入,减轻了政府资金投入的负担。项目以EOD模式进行沙漠化治理,通过产业化治沙方式破解了治理生态环境动力不足的难题,充分调动社会资本积极性,主动解决“钱从哪里来”“利从哪里得”“如何可持续”等问题,并通过“国家扶持、市场运作、金融支持、多方参与”的共治创新方式,实现生态产品价值,创造生态财富,走出一条生态与经济并重的中国特色沙漠综合治理之路。

编辑:李丹

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