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赵云皓等:基于EOD试点的生态产品价值实现市场化路径研究

时间:2022-06-09 09:18

来源:生态经济

作者:赵云皓,徐志杰,辛璐,王志凯,卢静(通讯作者),生态环境部环

总结与展望

回归EOD模式概念是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业的导入与培育为支撑,以区域综合开发为载体,推动生态环境治理与关联产业的有效融合,一体化实施。EOD模式主要解决了三个方面的问题:(1)生态环境保护与产业发展互为依托,有机融合,区域生态产品保值增值的良性机制得以建立。良好的生态环境作为生产要素,为关联产业发展创造了条件,生态产品价值依托关联产业的开发得以转化。同时关联产业的经营收益反哺到生态环境保护与治理投入中,实现区域生态产品保值增值,为区域可持续发展提供保障和基础。(2)充分运用市场化、商业化的方式,有效解决了生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题,提高了生态价值转化的效率。EOD项目将产业开发和生态环境保护内容一体化实施,即由一个市场主体,统一投资建设与运营维护,具有边界范围清晰、主体责任明确、市场机制充分、价值转化高效、生态环境效益持续等特点,大大调动了项目主体的主观能动性。(3)EOD项目通过“肥瘦搭配”,解决了生态环保项目融资缺乏抵押物和现金流的问题,为市场化融资创造了条件,破解了生态环境保护投入不足的问题。实施EOD模式顺应了现阶段区域推动经济发展和保护相互统一的现实需要,践行“两山”理念,推进生态产品价值实现,支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设。

目前我国EOD模式仍处于试点探索阶段,试点项目因地制宜,多措并举,在实施路径与机制政策等方面开展了有益探索,取得了初步成效。依据EOD试点项目的开展情况,推动生态产品价值实现须坚持保护优先,切实解决突出的生态环境问题,厚植生态产品价值,结合地区实际合理有序地发展关联产业,将生态优势转化为发展优势,并在实施过程中政府和市场协同发力,探索生态产品价值实现的新机制、新举措。现阶段EOD模式下“城市环境综合整治+土地利用”“矿山修复治理+存量资源经营”“农村人居环境整治+生态种养”“荒山荒地综合整治+清洁能源”等四种类型较为典型,路径清晰、经验成熟,通过试点工作的深入推进,将会有更多生态产品价值实现的市场化路径得到探索和实践。

基于本研究,建议在EOD理论与方法研究方面,不断深化EOD与“两山”理论、生态产品价值实现与第四产业、生态经济与生态产业化等国际国内相关理论研究,研究建立基于生态环境保护与经济社会发展现状目标的EOD重大项目规划设计方法体系。在EOD项目运作与投融资实务方面,应针对不同类型EOD项目的投资回报机制,探索适用的运作方式、交易结构、投融资模式、招采方式等,明确地方国企、社会资本、金融机构参与的具体方式,引导和规范EOD项目实施与管理。在EOD关键政策制度创新方面,深化EOD实施相关土地、财政、金融、税收等政策研究,为建立生态产品价值实现市场化路径的新模式、新机制提供参考和借鉴。


原文标题《生态产品价值实现市场化路径研究——基于国家EOD 模式试点实践》.2022-06-02网络首发


编辑:李丹

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