二十大学习之二十一：如何看待近年来省级及中央级平台企业的大发展？

时间：2023-02-20 09:29

来源：E20环境平台

作者：E20党支部

党的二十大，深刻影响所有产业的变革与发展，也必然拉开环境产业深入探索未来高质量发展战略的大幕。

环境事业关系生态文明，环境产业是政策驱动性强的产业。作为智库引领的环境领域纵深服务生态平台，E20环境平台已有22年历史。认真领悟二十大精神，是E20环境平台的职责和任务。

党中央要求二十大的学习和讲解要让人民群众“听得懂，能领会，可落实”。E20党支部是具有使命感的基层党组织，支部定位为党在环境产业的使者，党在非公领域的帮手。认真学习二十大精神，成为E20党支部进行党建与业务深度融合的自觉行动。基于此，E20党支部第一时间组织企业员工对二十大精神进行了集体学习和专题解读。

E20党支部将相关学习的心得体会，系统整理成册——《在中国式现代化的蓝图中探寻环境产业高质量之路》，其中既有对中国共产党新时代大政方针的理解，也有对二十大之后环境产业方向的认识，还有对二十大以后民营经济发展路径的建议。

自2023年1月10日起，本网站将陆续推出系列心得体会总结。本文为系列第二十一篇。

2014年，E20环境平台从产业链的角度将环境企业划分为A、B、C、D四大方阵。为了更精确的解读20大精神对各类企业的影响，需要对环境企业更精准地分类。我们将其分为：政策性平台企业、专业性环境服务集团（A方阵）、区域性国有专业公司（B方阵）、工程性央企、技术及装备企业。这些参与环境治理服务的主体由于其自身属性不同，因而在环境治理服务中的角色和所发挥的作用具有差异性，下面分别进行阐述。

我们在第十二章分析了如何看待国企和民企的分工。与其对照，国企中的平台型企业又是十分特殊的存在。公共服务作为地方政府的事权，支撑落地的地方县市级所控制的国资企业我们称为区域性国有专业公司（B方阵）。然而，省级的平台公司，并不在B方阵范围，之前一直少量存在，近年来得到了迅速发展。这些发展起来的省级平台公司，还有三峡、南水北调等中央级的平台公司，我们统称之为政策性平台企业，实质是在党的领导下代表人民持有国有资产，为人民服务、保障国有资产安全稳定是其重要原则。在系统施治要求下，在国家政策支持下，这一新增方阵的政策性平台央企，旨在实现跨区域、跨领域构建系统性治理的目标，例如贯穿原水、调水、供水等服务的国家水网建设项目、跨区域流域治理项目、山水林田湖草统筹类项目等。

与A方阵的国有企业相比，B方阵和政策性平台企业更加偏重于考虑环境公共服务的公益属性和社会效益。作为环境领域近年来的一种特殊存在，政策性平台企业是中国特色社会主义制度投射在环境领域的一种典型探索。从业务角度分析，在现有国资管理、基础设施投融资和财政支付体系的限制条件下，在传统的市场竞争商业模式闭环中解决不了的长周期、正相关效益外溢的环境治理目标项目中，政策性平台企业要实现突破。比如，三峡集团对长江大保护，还有南水北调对国家水网的建设等。

在这些规模和范围都相当宏大的领域，用过去简单的市场竞争和短周期小时空的成熟商业模式解决不了根本问题。传统的资本、技术、人才集约发展的纯市场竞争驱动模式，尽管有以年周期报表利润为目标的高效率，却无法满足更大时空内的均衡发展需求。所以政策性平台企业的进入，旨在探索出新的路径。其中，长江大保护和南水北调中线的投入已经产生了明显的效果，一些省级平台也初步显示了对省内环境治理短板的补齐作用。为了实现企业自身的可持续发展，政策性平台公司还有许多探索，比如三峡的水管家模式，以及南水北调公司成立投资公司希望实现“以水养水”的战略方向。

在中央级及省级资金和相应政策的支持下，以及基于各类平台公司自身的禀赋，不少政策性平台近几年取得了初步进展。首先，政策性平台的任务是要在更高的立场上谋划公益性任务与商业属性的二次融合的创新探索。此外，在其所打包负责的传统项目运营类型中，这类平台也在打造高标准的服务产品；同时，在此前提下，在系统性创新项目中政策性平台有条件实现一定程度的政策突破，或是管网专业化运维、或是生态环境导向的开发模式（EOD）、或是区域包含再生水的水资源调配系统。突破限制性条件都会给环境行业未来的高质量发展打开天花板。

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