频现“0补贴”！餐厨垃圾特许经营项目如何平衡多方利益

近日围绕餐厨垃圾油脂回收的风波不断，从甘肃兰州餐厨垃圾垄断案到四川南充餐厨垃圾特许经营企业和火锅店“网上开战”，餐饮企业、餐厨垃圾处置特许经营企业、油脂回收企业和政府多方主体的利益冲突引起行业关注。政府管理之殇，制度建设之困，企业经营之痛渐次浮现，行业亟需深度的思考和探讨，以推动其健康可持续发展。为此，E20环境平台筹备餐厨垃圾处理行业专题沙龙，特邀有顶层思考、有实战经验的有机固废行业专家、行业法律专家、领军企业决策者共聚北京，碰撞顶层设计想法，驻足思考特许经营，共建产业健康格局。

自2010年我国集中开展“打击地沟油”“保障食品安全”行动起，餐厨垃圾处理行业在过去十余年得到了快速发展，截至2022年底，我国餐厨垃圾处理规模达到8.1万吨/日。伴随着全球双碳进程的持续推进，尤其欧盟碳政策的不断收紧，生物柴油和航空燃油凭借其良好的可再生性及减排效应，成为交通领域能源转型的重要关注方向。而餐厨油脂作为生物柴油的制备原料，在双倍减碳积分的政策红利下，市场热度持续高涨，已然成为餐厨垃圾行业重要的盈利支点。

在此背景下，近日围绕餐厨垃圾油脂回收的风波不断，从甘肃兰州餐厨垃圾垄断案到四川南充餐厨垃圾特许经营企业和火锅店“网上开战”，餐饮企业、餐厨垃圾处置特许经营企业、油脂回收企业和政府多方主体的利益冲突引起行业关注。政府管理之殇，制度建设之困，企业经营之痛渐次浮现，行业亟需深度的思考和探讨，以推动其健康可持续发展。为此，E20环境平台筹备餐厨垃圾处理行业专题沙龙，特邀有顶层思考、有实战经验的有机固废行业专家、行业法律专家、领军企业决策者共聚北京，碰撞顶层设计想法，驻足思考特许经营，共建产业健康格局。

01 行业背景

本次沙龙议题围绕近期两起典型餐厨案例展开。

案例Ａ：

政府：对餐厨处理特许经营企业“０补贴”，无处置费，无收运费；

餐厨特许经营处理企业：低价回收餐厨油脂，拖欠支付；

外地持证油脂收运企业：市场竞争获取餐厨油脂；

餐饮企业：因将餐厨油脂售予油脂收运企业，而被特许经营企业控诉。

案例Ｂ：

餐厨特许经营处理企业签特许经营权时无餐厨油脂收运处置能力，故政府另与油脂收运企业签署油脂收运处置合同。合同到期后，政府要求区县项目必须与该餐厨特许经营处理企业签署废弃油脂收运处置合同，并强力限制油脂收运企业进入市场，触发垄断诉讼。

案例A于6月初发生，一经曝光即引发了行业内极大反响和广泛讨论，在本次沙龙上，诸多企业也纷纷反映，“0补贴”现象在行业内并非罕见，在地方政府财政普遍承压的大环境下，“低价谈判”已成为餐厨垃圾处理企业拿下餐厨特许经营项目的惯用手段，餐厨企业更是将项目收益与油脂收入深度绑定，奈何在油脂市场持续升温的当下，其他合法的油脂收运主体难免也要进来分一杯羹。面对市场主体的竞争，原有的“特许经营”框架的控制力似乎愈发微弱。那么在这一背景下，政府作为权力者，是否应该在协调各市场主体中有所作为？在动态变化的餐厨市场中，我们又该如何用好“特许经营”这一古老而经典的机制？

针对以上问题，各与会专家纷纷建言献策，初步形成以下思考：

02  餐厨垃圾本质之辨

餐厨垃圾到底指什么？京都律师事务所高级合伙人刘敬霞表示，根据对各省市餐厨垃圾管理办法的不完全统计，餐厨垃圾基本可定义为：从事餐饮服务、集体用餐配送等活动的单位和个人，在餐饮服务过程中产生的食物残渣、食物加工废料等一般餐厨垃圾和不符合食品安全标准的废弃食用油脂。总体来看，餐厨垃圾在定义上争议不大，将餐厨垃圾按照成分分为一般餐厨垃圾和废弃油脂基本成为行业共识。

但从本质上看，餐厨垃圾中的这两类组分又存在明显区别。从目前的现实情况看，一般餐厨垃圾由于价值较低，更符合“垃圾”的属性，其处理处置基本落入政府公共服务范畴内；而餐厨油脂由于价值较高，在很早的时候便受到市场的青睐，也因此催生了“地沟油重回餐桌”等黑色产业链，如今随着生物柴油在全球市场上受到热捧，餐厨油脂价格不断趋高，其“商品”属性愈发明显，既然是“商品”，就难免有争抢，难免存在利益碰撞。这是人性逐利的基本规律，若一味采用强制性的行政手段，而未能保证相关市场主体的基本利益，最终结果必然是多败俱伤。

因此，意识到餐厨中的易腐垃圾和油脂的本质之别，尊重并理解市场，是政府在制定相关政策时的必要前提。

03 餐厨垃圾管理模式思考

而在具体的政策制定上，各地方亦应该根据其实际的管理水平、财力水平，具体问题具体分析。综合各省市在餐厨垃圾管理上的相关实践，德勤（中国）全球基础设施业务中心合伙人李炜认为，我国餐厨垃圾管理模式大概可分为两类：强政府性、一般政府性。

强政府性典型如宁波，政府在餐厨垃圾收运处理上具有绝对的话语权，通过将一般餐厨垃圾和餐厨油脂全部打包纳入特许经营范畴，实现政府的统筹管理。在这一体系下，餐厨垃圾产生者、收运方、处理方均直接与政府结算，而彼此间不发生利益关系，避免了大量可能的冲突或扯皮。与此同时，其建立了相对灵活的价格调整机制，根据油脂市场价格的波动适时调整各方的结算费用，最大程度上平衡各方利益。

宁波市用自己的实践为我国餐厨垃圾管理提供了典型样本，打造出餐厨管理的“理想状态”，但对于大多数城市而言，却是“可望不可即”。

编辑：李丹