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徐海云:生活垃圾协同工业固废焚烧是趋势 建立合理的收费制度是核心

时间:2023-12-29 10:16

来源:中国固废网

之前,E20水网固废网曾在一些文章中分析过,对于很多焚烧企业来说,面临建设逐步到顶,处置逐步多元背景,一个破局方式就是“协同焚烧”。而今年以来,生活垃圾焚烧厂协同工业垃圾焚烧也更多地受到行业关注,浙江、上海、广东等地陆续出台一般工业固废协同生活垃圾处置的政策文件,生活垃圾与一般工业固废协同焚烧的趋势愈加明显,市场也在逐步规范。今年7月,中国城市建设研究院总工程师徐海云曾在E20做客时,也专门谈过这个话题,这里特别整理如下,供大家参考交流。

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01国内垃圾处理市场远未饱和工业垃圾处理市场还有很大空间

徐海云介绍,无论是在中国台湾,还是欧洲发达国家,一般工业垃圾主要都是与生活垃圾协同处置。除了危险废物,大家不可能为了一般工业垃圾专门单独建设一个垃圾焚烧厂。如在德国,甚至有一部分危险废物包括医疗垃圾,也都是尽可能地与生活垃圾协同焚烧。相比单独建设,这样的协同焚烧才能创造最好的效益。

下图为欧盟1995-2020年间的市政垃圾处理图表,紫色为垃圾焚烧,从中可以看出,这十多年间,人均垃圾焚烧量及所占垃圾总量的比例呈整体增长趋势。


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据报道,2020年,垃圾焚烧年欧洲的垃圾焚烧量大概是1亿吨左右,其中6000万吨左右是生活垃圾,其余的40%基本都是工商业垃圾。根据欧盟发展规划,到2035年,除了可回收垃圾之外,欧洲也计划实现一般垃圾零填埋,同时工业垃圾和生活垃圾争取各占垃圾焚烧总量的一半,如下图。


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而实际上,现在一些欧洲国家,如波兰,还是以垃圾填埋为主。也就是说,未来,欧洲包括工业垃圾在内的垃圾的焚烧量还将会继续增加。

欧洲作为世界发达地区,工业垃圾的焚烧量才占到了垃圾焚烧总量的40%,我国作为发展中国家,又是工业制造大国,如按欧洲的比例作为比照,垃圾焚烧厂需要吃掉的垃圾量还未饱和,可处理的工业垃圾的量还有很大的增长空间。

02制度壁垒逐步松动工业垃圾协同处置为大势所趋

下图是2021年,浙江和河北两省上报给住建部和国家发改委的垃圾焚烧数据,可以看到二者之间有很大的差距,而二者的差距其实主要就是协同焚烧的工业垃圾的数量。

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2021年浙江、河北两省上报两部门垃圾焚烧量统计比较

造成这种差异,主要因为在我国,不同垃圾分属不同部门管理:如生活垃圾一般由住建部门管理,工业固废则由相关产业部门管理,农业固废由农业部门管理等,生态环境部虽然总体负责但具体管理缺乏统筹。

生态环境遵循的核心原则是“谁污染谁治理”,也就是说,工业企业产生的垃圾需要工业企业自己处理。但一般治理的工业企业没有专门的处理厂,没有办法单独进行处理。同时因为工业固废成分复杂,还有一些可能要归入危险废物,所以根据相关的环保政策,工业垃圾不能进入生活垃圾焚烧厂进行处理。在早先的一些生活垃圾处理项目的特许经营协议里,一般工业垃圾也被定义为不可接受垃圾。在徐海云的记忆里,浙江一垃圾焚烧发电企业就曾经因为接收工业垃圾焚烧,被一些环保组织告到了生态环境部。

在徐海云看来,工业垃圾不能进入生活垃圾焚烧厂处理,本身在逻辑上就存在问题。比如我们穿的鞋子归属于生活垃圾,但做鞋的边角废料却属于工业垃圾。同样的材料和成分,因为制作流程不同,便被分成了不同类别的垃圾。这不仅违反逻辑,也违背常识。此外,没有专门的工业垃圾焚烧厂,就算做鞋的边角料被归类进了工业垃圾,又让企业到哪里去烧?

对于工业企业来说,工业垃圾没有合适的去处,也不能长时间地堆放,就成为两难的问题。

徐海云认为,工业固废不能进入生活垃圾处理厂协同处理,是我国条块分割管理的原因和结果。所以,在他看来,工业垃圾协同焚烧,必须从国家层面,促进部门间的协同。从效率的角度,则不仅需要不同类别的垃圾协同焚烧,不同产业、不同区域的废物也最好能协同处置。

03协同清单继续完善市场需更科学合理的价格机制

随着工业不断发展,以及环保政策的不断完善,这些年,国家在此的政策也开始逐步松动,一些地方在政策和实践上也都有所突破。比如今年,就有浙江、上海、广东等地出台了有关生活垃圾与一般工业固废处置协同处置的政策,不仅明确鼓励生活垃圾协同工业垃圾,而且公布了协同焚烧一般工业固废的清单及负面清单等。

徐海云介绍,生活垃圾协同工业垃圾处置,最核心、最应关注的其实是收费制度——政策鼓励协同,清单明确了什么可以协同,收费制度解决的则是何处协同。

当前的生活垃圾处理,主要是由地方政府财政支付,工业垃圾处理按由工业企业付费。在徐海云看来,虽然工业企业也支付了一定的费用,但因为生活垃圾本身有财政支付,工业企业支付的费用其实并没有达到市场应支付的价格。从这个角度来说,其实工业垃圾进入生活垃圾处理厂,其实是占了全体纳税人支撑的政府支付的便宜。

比如下图,是媒体报道的台湾1995-2021年间的垃圾焚烧量变化图。从中可见,台湾家庭垃圾的焚烧量差不多占了垃圾进场焚总量的一半,另外一半主要为事业废弃物。在收费方面,台湾事业废弃物的处理费是居民生活垃圾处理费的两倍多,前者收费约为2000台币/吨,后者则是4000-5000台币/吨,也因此,事业废弃物处理收费成为台湾垃圾焚烧厂主要的营收来源。

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编辑:李丹

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