广西环卫项目“巨变”：40年特许经营突转“3+3”市场化服务

时间：2025-11-17 10:20

来源：中国固废网

作者：易简乾

中国固废网观察到，11月3日，广西桂林平乐县县城环卫保洁和园林绿化市场化服务项目采购意向于近日发布。

但有心的朋友会发现，该县的环卫项目早在今年9月3日，就已用“特许经营权出让”的形式出现在大众视野中，且最吸引人眼球的是其特许经营期长达40年，不出意外这应该是国内首个特许经营期长达40年的环卫项目。

但就在两个月后，原本稀有的40年环卫特许经营权“摇身一变”成为一个常规的环卫项目出现在招标网站，这背后有哪些原因?

01.40年特许经营环卫项目变“3+3”

预算4.4亿变3900万

平乐县，是广西壮族自治区桂林市辖县，位于广西壮族自治区东北部，桂林市东南部。总面积1919.34平方千米。截至2025年3月，平乐县辖6个镇、4个乡。截至2023年末，平乐县户籍人口为46万人。

今年9月3日，平乐县县城环卫保洁市场化服务项目40年特许经营权出让项目的采购意向发布，预算金额为4.4亿元，预计采购时间为10月。

从采购意向发布到如今11月，早已过了预计采购时间，但始终不见该项目正式的招标动作。

直到11月3日，“平乐县县城环卫保洁和园林绿化市场化服务项目”的采购意向发布。与原来相比，项目名称有所变化，在原本的保洁的单一服务范围之上，添加了园林绿化内容。

此外，原本最吸睛的“40年特许经营权”变成了“3年+3年”的运营期限模式，预算金额也从原本的4.4亿下降至如今的3900万。

02.原项目问题重重，新项目纠偏

关于该项目，此前行业内主要关注的有以下几个问题：

首先，40年特许经营期是否太长?

环卫项目属于轻资产运营项目，主要成本是垃圾车、人力及车辆运维费用。而清扫车、垃圾车等主要设备的生命周期通常为5-8年。

市场上常见的环卫项目周期短则一年，也有采用“1+1+1”模式签约的3年期环卫项目，又或采用“3+3+2”模式的8年期环卫项目，40年的超长特许经营项目极其少见。

有网友担忧，一旦获得40年的合同，会不会让环卫企业成为区域垄断者?且随着当前自动驾驶清扫车、AI路径优化、智能垃圾桶等技术的应用，以及社会对环卫需求的变化，项目的服务标准和技术水平若停留在合同签订时的状态，运营商很可能没有动力投入与应用新技术，而相关部门也无法通过更换运营商来引入新技术。

第二，环卫项目采用特许经营模式的合规性

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(第17号令)对特许经营项目的规定：基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入具备覆盖建设投资和运营成本并获取一定投资回报的条件，不因采取特许经营而额外新增地方财政未来支出责任。

《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》(发改办投资〔2024〕1013号)明确，PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政-府或其依法授权机构代为向用户收费。

1013号文还规定“垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式”。

第三，是否是一次变相的“融资”?

行业内，也有人猜测，当地是否将未来40年的环卫支出“打包”成一个项目，进行变相融资，以规避当前的年度预算审批或债务限制。这本质上是将经常性支出伪装成资本性支出。

03.写在最后

在国家新政策(特别是发改办投资〔2024〕1013号文)的强力规范下，地方取消了“特许经营权”的表述，转变为纯粹的“市场化服务项目”，运营期改为“3+3”年。这完全符合政--府购买服务的定义，是合规的操作模式。

这个转变表明，当地及其上级监管部门已经意识到了问题，并迅速纠正，避免了顶风违规的风险。如何迅速纠偏，使项目从“不合理”回归“合规”与“合理”。

伴随服务内容趋于多元以及服务范围的不断扩大，环卫行业面临的内外部挑战持续升级。在此背景下，2025(第三届)AI+环卫高峰论坛将于2025年12月19日在北京友谊宾馆举办。本届论坛将以“AI赋能——共建环卫服务高质量生态”为主题，旨在深入交流现阶段AI在环卫领域的实践进展及未来趋势，探讨AI对行业发展模式的冲击与挑战，并期待搭建统一的政府部门与泛环卫行业间沟通接口，推动相关政策机制落地，助力企业扬帆出海。