时间：2026-05-15 09:32
来源：中国固废网
作者：易简乾
中国固废网了解到，近日，成都兴新城城市运营有限公司（以下简称"成都兴新城"）发布一则环卫绿化劳务服务商公开招标公告，项目资金来源为自筹资金68396.4648万元。
此次项目招标的总包方成都兴新城成立于2003年，注册资本1000万元，地址位于成都市温江区，由成都新城西城市投资有限公司全资控股，实控人成都市温江区国有资产监督管理局。
本以为这只是一个普通的国企发标，民企投标的普通环卫项目，但细究竟发现，该项目竟然存在 "高进低出" 的 1.62 亿差价。
01. "自掏腰包"，"亏损"1.62亿发包环卫项目？
据悉，该项目划分为5个标段，采购5家环卫绿化服务单位，完成四川省成都市温江区2026-2029年度城区及镇街环卫保洁、绿化养护作业等工作内容。 五个标段共计22798.8216万元/年，68396.4648万元/三年。详情如下：
环卫绿化服务区1：环卫保洁范围包括寿安团结桥片区、汪家湾片区等；绿化养护范围包括涵盖光华大道三段（清泉北街-金河谷）、凤凰北大街片区等；4546.49904万元/年，13639.49712万元/三年；
环卫绿化服务区2：环卫保洁范围包括金马彩虹桥片区、刘家濠片区等区域；绿化养护范围包括锦绣大道北段、金府路西段等；4498.84812万元/年，13496.54436万元/三年；环卫绿化服务区3：环卫保洁范围包括万春永和社区片区、镇子场片区等区域；绿化养护范围包括凤凰南大街片区、金河谷片区等；4563.81684万元/年，13691.45052万元/三年；环卫绿化服务区4：环卫保洁范围包括公平龙新路片区等区域；绿化养护范围包括温泉大道一段、昌平街等；4513.11384万元/年，13539.34152万元/三年；环卫绿化服务区5：环卫保洁范围包括永宁片区、八角片区等区域；绿化养护范围包括温邛快速路辅道、朗河路（中、北段）等；4676.54376万元/年，14029.63128万元/三年；
然而，成都兴新城早在2025年11月就中标了成都市温江区城市管理和综合行政执法局城市环卫绿化一体化项目，中标金额174,224,246.41元/年，服务期限3年(2025年12月01日至2028年11月30日)，合同总额约5.22亿元。
仔细一算去年5.22亿元中标，今年以 6.84 亿对外分包，其中的差价竟然达到了1.62 亿。
02. 差距或依赖财政支付运营管理费
这笔差价是否合理？又是否会给成都兴新城带来巨大亏损？
专业人士分析，招标公告里的6.84亿元是"预算金额"，这是一个上限。在实际招标中，投标的环卫企业往往为了中标会互相竞价，最终成交价极可能远低于6.84亿元。如果最终以5.8亿或6亿成交，这个"亏损"就被抹平了。这在招投标中是很常规的操作，先定一个较高的预算，给后续的商务谈判留足空间。
此外，这笔差额并非企业自掏腰包去填补，而很可能由政府财政直接承担或承诺支付。换言之，成都兴新城扮演的是"资金通道"与"总管理者"的角色，其利润来源并非简单的差价，而可能是政府单独支付的运营管理费。
中国固废网了解到，这种"总包-分包"模式是当前区县环卫绿化领域的常见运作方式，其核心逻辑在于区属国企发挥"桥梁纽带"作用——一方面承接政府一体化项目，保障服务管控与合规性；另一方面通过市场化分包，引入专业服务商提升执行效率。
成都兴新城作为区国资全资平台，具有区域专营优势。此前，成都兴新城就已拿下5.22亿大单之前，就已陆续中标温江区多个镇街的环卫项目，例如1266万元的寿安镇环卫作业服务与580万元的金马街道环境保洁服务。
这或许释放了一个信号——国企的核心KPI不是利润最大化，而是降本增效和服务达标。
在当前的公共服务领域，财务结构早已不是简单的"低买高卖"。政府通过国资平台公司，采用"总包-分包"、"使用者付费+政府补贴"等多种组合方式，来精细化管理城市服务。
03. 1.62亿元最终由谁承担未可知 项目多项机制需理顺
不过，该项目的风险也清晰可见。
最直接的就是1.62亿元最终由谁承担？如果是政府财政补足，那么未来三年，财政预算是否能稳定覆盖这个缺口？一旦预算吃紧，支付延迟，整个链条上的国企和分包商都会面临资金流断裂的风险，最终导致环卫服务出现"开天窗"的风险。
此外，若出现层层转包、挂靠等行为，可能导致服务质量下滑、农民工欠薪等问题。
最可怕的是，万一出现重大事故（如环卫工人劳资纠纷、作业车辆车祸、重大疫情下的垃圾处理不当），公众该找谁？政府可能会说"我们外包给了国企"，国企可能会说"我分包给了劳务公司"，劳务公司可能会说"我们只是按合同干活"。责任的最终承担者变得模糊，增加了公众维权的难度。
未来，如何制定合理的监管与考核机制、平衡合规性、服务质量与运营效率，将成为此类项目顺利推进的关键。
编辑：赵凡
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