全国首个新PPP环卫项目落地广州：从“邻避设施”迈向“民生红利”

6月1日，全国首个采用PPP新机制建设的环卫设施项目——广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心项目正式开工建设。作为广东省2026年重点建设项目、全国原生垃圾智能分拣与全链条循环利用标杆工程，该项目是2023年国家PPP新机制出台后，全国环卫领域首个完整落地的标杆实践，为全国环卫基建革新、超大城市固废治理提供可复制、可推广的“广州样板”。

2023年11月，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，标志着我国PPP模式完成系统性升级改革。全新PPP机制摒弃了传统模式政府兜底、权责模糊、重建设轻运营、依赖财政补贴等弊端，核心聚焦使用者付费、特许经营长效合作、激活民营资本活力三大方向，从源头杜绝地方政府隐性债务，构建起规范化、可持续的政企合作新格局。

新政落地近三年，全国多数地区仍处于政策适配、模式观望阶段，PPP新机制在环保领域少有实质落地。作为全国新PPP环卫标杆项目，鹤龙项目自启动招标阶段便备受行业关注。

2025年12月25日，项目发布特许经营招标公告。招标控制价包含城市生活垃圾处理费和清洁卫生费，明确垃圾收集费单价为3.04元/平方米，垃圾处理单价为178.69元/吨。为修订和完善项目核心技术要求，保障项目建设、运营标准科学合规，该项目招标工作曾多次暂停优化。几经调整后于2026年4月20日开标，由闪电（广东）环保回收科技有限公司、中建城市运营管理有限公司、中建三局云服科技武汉有限公司、中建三局集团有限公司组成的联合体成功中标。

项目总投资约1.6亿元，占地面积近5600平方米，采用超长周期BOT特许经营模式，特许经营期限长达35年，确立了“政府出地、企业投资建设、专业长期运营”的清晰权责边界。经测算，项目建成后，预计运营期内年均营收近8000万元，同时每年可减少生活垃圾运输成本约270万元、减少处理费超600万元，实现降本增效。

白云区是广州人口最多、面积最大的中心城区，固废业态复杂，涵盖生活垃圾、村居垃圾、建废、绿化垃圾、小微企业固废等全品类处置场景，是国内超大城市治理痛点的典型缩影，长期面临设施“邻避效应”突出等现实挑战。鹤龙项目正是广州环卫智能化、循环化改革的升级迭代成果。2025年8月，白云区投入运营的全国首座“分拣+压缩”一体化智慧垃圾转运站——新科垃圾压缩站，成功验证了原生垃圾智能分拣工艺，实现垃圾减量率超40%，拥有全流程无人化作业、AI精准分拣、零外溢除臭等技术优势。鹤龙项目在此基础上实现全面升级，垃圾日分拣处理能力从100吨提升至300吨。

项目创新搭建“2+6+X”复合功能体系，以智能分拣、垃圾压缩为两大核心功能，可中转处理绿化园林垃圾、一般工业固废、家装建废、大件垃圾等六类固体废物，同时拓展旧图书报纸资源化基地、PET/PP塑料分拣打包等多项定制化服务功能，构建起“分拣—精加工—资源化—再利用”的全链条闭环，从单一环卫站点升级为复合型循环经济综合体。

场景设计上，项目创新采用“地下作业、地上惠民”的分层立体布局模式，将垃圾处理、分拣、压缩等易产生异味、噪音的作业环节全部设置于地下，配套高效净化除臭、降噪系统，从物理层面根除邻避隐患。地面区域则规划绿地公园、休闲步道、篮球场等公共便民设施，将环卫处理设施与社区休闲空间深度融合，实现工业设施与民生场景共生共融。

核心工艺方面，项目确立了“初次粗分+二次分拣+尾料制氢+氢能反哺环卫”的路线，最大限度实现垃圾减量化、资源化、无害化，大幅减少垃圾大范围转运、填埋带来的二次污染，打造出完整的生活垃圾制氢循环经济模式，实现垃圾资源化、能源化高效利用。

据悉，鹤龙项目仅是白云区环卫再生资源循环利用的首个开工项目。接下来，白云区将在民科园、白云湖、石井等片区复制推广成熟经验，力争在“十五五”期间建成10座环卫再生资源循环利用中心，完善城市民生基础设施，构建辖区全域覆盖、高效联动的绿色固废处理网络。

编辑：赵凡