徐海云：生活垃圾焚烧行业需要什么样的排放标准？

时间：2026-06-30 09:16

来源：中国固废网

作者：赵利伟整理

　　放到国际坐标系里对比更清楚：国内国标氮氧化物限值是“小时均值300、日均值250”;欧盟是“半小时均值400、日均值200”;德国最新标准则是“半小时均值400、日均值150”。

　　哪个标准更严?国内不少人片面认为国内标准严于欧盟、德国，实则不然。徐海云指出，欧盟和德国之所以设定较高的小时均值，是基于垃圾焚烧过程排放不均匀的客观现实，允许短时波动，但其将日均值严格控制在较低水平，守住长期环保底线。反观国内，尽管我们重视标准，但在实际执行中还存在把标准当成儿戏或者数字游戏的现象。

　　结束语：环保标准脱离经济现实，行业极致治理是否本末倒置?

　　演讲尾声，徐海云发问：我们为什么要超过德国的标准?国内多地出台更严格的排放标准，是环境要求吗?显示不算;是经济因素吗?更没有这样的理由。

　　他以德国EEW公司(北控集团旗下的德国公司)与国内上市垃圾焚烧企业年报数据做对比：2024年德国EEW公司处理每吨垃圾折合收益达175欧元，而2025年国内同行业企业每吨垃圾处理收入仅240元人民币，中外企业营收差距悬殊。

　　与此同时，国内企业还普遍面临回款不及时、账款拖欠的经营压力，在这样的经济现状下，多地仍持续盲目拔高垃圾焚烧环保标准，让他深感费解。

　　徐海云列举社会治理现象进行类比，影射行业标准制定的错位问题。前几年曝出的食用油混装事件，最终不了了之。在他看来，“我们曝光过食用油混装事件!但我们不能容忍垃圾混装，这个要求是不是有点错位?”

　　成本端的矛盾同样突出。他展示了某市调整城镇生活垃圾处理收费标准听证会的公告，里面提到：每吨生活垃圾处理总成本高达1090元。而实际上，垃圾焚烧厂处置费每吨仅80多元，清扫费每吨100多元。“剩下的七八百元花在哪里了?”徐海云表示，“花掉这么多钱，无论是让居民承担，还是由地方财政继续兜底，都极不现实。”

　　所以，行业当前的首要任务应当是“保基本”，而对于那些“锦上添花”的过高要求可以缓一缓。这可能是当前垃圾处理行业面临的一个现实矛盾。

　　生活垃圾焚烧厂烟气排放中可能影响较大是氮氧化物。根据2023年7月生态环境部环境工程评估中心发布的《2022年生活垃圾焚烧发电行业绿色发展水平评估报告》数据，2022年内地生活垃圾焚烧厂排放的氮氧化物合计11.86万吨，折合焚烧1吨垃圾排放氮氧化物0.4219千克氮氧化物。按照这一数据分析，生活垃圾焚烧厂排放的氮氧化物也只占全部排放量的1.2%左右。

　　徐海云指出，当前垃圾焚烧行业核心困境在于服务标准与服务收费缺乏有效联动。我们习惯于既要又要还要，但在费用约束下，行业困境越来越明显。尽管中央层面一再强调，要增强宏观政策取向一致性，但一些环保部门仍然在提高标准上狂飙突进，这背后必然导致费用的激增。

　　包括飞灰资源化导向，资源化处理的钱从哪来?徐海云再度发问：“物质是不灭的，我们追求什么样的循环!污水可以处理到直接饮用，烟气也可以处理到空气的水准，但这是普遍要做的吗?”他引用瑞士垃圾焚烧厂将大部分氯元素通过污水排掉的案例，回顾了国内垃圾填埋场渗滤液处理标准曾盲目追求“世界最严”，最终导致全国无一达标的深刻教训。这种脱离实际的标准造成了巨大的社会资源浪费，直到2024年标准被悄然修改才得到缓解。

　　最后，徐海云呼吁，环保标准的制定与提升必须在经济、环境等多维度间寻求平衡，并充分倾听企业的真实呼声。

编辑：赵利伟

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