五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》，明确2030年资源效率目标

（五）强化生产储存环节节约减损。聚焦机收减损工作相对薄弱区域，分作物、分区域精准施策，推进丘陵山区适用收获机具推广应用。建立一批粮食产后服务联系点，积极引导农户科学储粮，逐步解决"地趴粮"问题。深入实施粮食绿色仓储提升行动，加快高标准粮仓建设。

（六）降低运输加工环节损失。深入推进铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施建设和更新改造，减少粮食搬倒次数，大力发展粮食多式联运。提高国产粮食加工装备稳定性和加工精度，合理确定加工精度指标，引导适度加工。大力实施国家全谷物行动计划，促进粮食资源高效利用和居民营养健康消费。

（七）坚决遏制餐饮消费浪费。强化餐饮服务经营者主体责任，加强按需适量点餐提醒，明确标示菜品规格，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包。鼓励承办宴会的餐饮服务经营者与消费者约定反餐饮浪费义务。加大反食品浪费监督检查力度，从速依法纠正查处违法行为。遏制大操大办、铺张浪费等行为。减少外卖点餐浪费，引导餐饮服务网络平台和商户推广小份餐品、防止"满减凑单"诱导过量点餐，探索在消费者反馈评价机制中完善反食品浪费有关内容。

五、推进土地资源节约集约利用

坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率，重点解决国土空间用途管制制度不够健全、监管不够到位和存量建设用地布局散乱、利用粗放等问题，加快形成集约高效土地利用方式。

（八）严格国土空间用途管制。分区分类实施差别化、精细化用途管制，严守耕地保护红线，严格管控城镇开发边界。除国家重大项目外，全面禁止围填海。优化国土空间布局，强化主体功能区战略实施，加强国土空间规划实施监测评估，健全动态评估调整机制。"十五五"期间，新增建设用地规模控制在2600万亩以内。

（九）提高集约高效利用水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，合理开发地下空间。统筹林地草地保护与利用，鼓励通过生态修复等方式补充林地草地。节约集约开发利用海域资源，有序推进海域分层立体利用，建立低效用海退出机制。

（十）盘活利用存量土地。稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好农村闲置土地。实施产业园区用地专项治理，盘活存量产业用地用于战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业。加大闲置土地处置力度，深化扩大低效用地再开发试点。

六、提升矿产资源开发利用水平

坚持创新引领、节约集约、保障安全，重点解决矿产资源勘查开采效率不高和低品位、难选冶、共伴生矿综合利用水平较低等问题，加快推进矿业绿色低碳转型发展。

（十一）推进绿色勘查开采。全面推进绿色勘查，推广应用智能化绿色化勘查开发技术装备。加快绿色矿山建设，新建矿山正式投产1—2年内建成绿色矿山，在产矿山加快绿色化升级改造。到2030年，持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准，小型矿山参照绿色矿山标准加强管理。

（十二）加强矿产资源综合利用。系统推进矿产资源节约集约利用，加强重要战略性矿产高质高效综合利用，强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率等关键指标的激励约束作用。深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，鼓励对共伴生矿产进行综合利用。到2030年，主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2—3个百分点。

七、加强原材料节约和回收循环利用

坚持减量化、再利用、资源化，推进生产制造环节原材料节约，大力发展循环经济，重点解决固体废弃物回收利用体系不健全等问题，持续完善废弃物循环利用体系。

（十三）推进绿色设计和绿色制造。广泛推行产品绿色设计，发布工业产品绿色设计指南，推广使用低（无）挥发性有机物含量材料，倡导包装印刷减量减色化设计，加强商品过度包装治理。深入推进行业清洁生产，深化重点行业强制性清洁生产审核，提升重点行业环境绩效。完善绿色制造体系，持续建设绿色供应链。完善绿色产品认证与标识体系。

（十四）加快提升资源化利用水平。深入推进工业、城镇、农林等领域大宗固体废弃物综合利用提质增效，加强尾矿回收利用，完善大宗固体废弃物分类分级管理体系。完善产业侧和社会源废弃物精细化、规范化回收网络。加强废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品等"城市矿产"回收利用。大力推动"新三样"等固体废弃物回收利用，构建新能源汽车动力电池全生命周期管理体系，完善风电、光伏设备退役报废管理规定。加快布局一批稀贵金属资源循环利用项目，推进有价组分回收和高值化利用。促进废塑料、废旧纺织品等回收利用。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。

（十五）持续扩大再利用规模。在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用，优化再生原料检验监管模式，研究在符合条件的区域布局海外优质再生原料集散加工地。在汽车、家电、日化等行业实施再生材料应用升级行动，发挥骨干企业引领作用，提高再生材料应用比例。

八、培育崇尚节约社会风尚

坚持公共机构带头、公众参与、社会共治，重点解决生活中浪费现象仍然突出等问题，营造厉行节约、反对浪费浓厚氛围，不断增强全民节约意识。

（十六）加强公共机构示范引领。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，全面建设节约型机关。公共机构带头节约，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度，应用节能节水先进技术和产品，加强能耗定额指标管理，推行绿色出行和绿色办公，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报。

（十七）推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广节能节水生活用品，推动绿色出行、节水节电、参与"光盘行动"、减少使用一次性用品等成为公众习惯。

编辑：赵凡