时间： 2015-02-25 13:24
来源： 中国水网
作者： 傅涛
在统一服务效果的层面，通过PPP等模式，加强为流域提供专业化服务的供给，通过流域化治理和服务公司，实现分割的行政采购在服务效果和服务水准上的统一，最终建立起“统—分—统”的三级管理体系。
以法国Adour－Garonne流域管理机构为例，Adour－Garonne流域管理机构是上世纪60年代法国在传统的部门水管理模式对涉水的经济、社会、生态环境等复杂问题无法有效解决的背景下成立的。Adour－Garonne流域管理机构作为中央政府的派出机构，负责从流域空间上进行涉水问题和事务的管理，主要目的在于流域资源管理。
随着涉水事务的增加，流域机构的职能也逐步扩展到水生态环境、提供优质供水等领域。但具体的水污染与水环境质量治理问题，则由Adour－Garonne流域内各地政府负责。地方政府采购的公共服务由专业公司负责实施，通过专业化的水服务公司实现产业链和治理效果的统一。
四、流域治理可“买”多种环保公共服务
新预算法允许地方政府通过跨年度财政列支，这为购买污水处理、垃圾处理等市政服务提供了必要的资金保障。未来应由专业化公司提供面向效果的合同环境一级开发服务
促进环保公共服务提供的形式有多种，如特许经营、政府购买公共服务、合同环境服务等。
特许经营是指政府授权企业在市政领域推行经营性的项目，如向公众提供自来水、燃气等服务。特许经营由政府定价或者进行价格监管，由服务企业向公众提供服务，并直接向公众收费，从广义上讲，特许经营也是政府购买公共服务的一种重要形式。
准确的政府购买公共服务是指政府通过财政以及收取相应公共服务的行政事业性收费，通过公开招标等方式购买运营或者工程为主的公共服务。随着我国财政体制的改革，地方政府通过跨年度财政列支，为地方政府购买需要长期运营的污水处理、垃圾处理等市政服务提供了可靠的资金保障。
合同环境服务是指以环境效果为导向的市场化服务。同时，市场服务主体的收费以服务效果为导向。
环境治理可以分为二级开发。进行环境规划资金的筹备、各专业环节的整合、各项目的系统把控者，称之为环境一级开发商。在一级开发之后是二级开发商，比如清淤、污水处理、垃圾处理等属于二级开发。
以前我国多是政府当一级开发商，企业成为二级开发商。未来面对环境效果的把控，应该由专业化公司，为中央、地方政府或者流域机构提供面向效果的一级开发服务。环境产业链也将上移。未来5年~10年将出现真正面向流域效果合同环境服务，为流域管理提供示范。
五、流域治理资金补充需完善水资源定价
水资源在一个流域进行统一配置、统一定价，通过资源价格约束流域内各地方政府的取水、用水，推动加强水资源保护。
当前我国的水价包括资源价格、工程价格与环境价格。其中，工程价格是基于工程成本而产生的；环境价格需要涵盖基于历史的环境修复价格，如污水处理费等，不仅要涵盖现实的污水处理价格，还要涵盖环境修复价格。而资源价格是基于流域水资源的稀缺程度、珍贵程度而产生的。
由于我国水质型、水量型缺水严重，进行水资源定价必不可少。水资源在一个流域进行统一配置、统一定价，通过资源价格约束流域内各地方政府的取水、用水，推动加强水资源保护。
同时，水资源费也是流域管理资金来源之一，通过改革与完善水资源费制度，将有效补充流域治理资金。
六、以效果为导向应是治理之道
应系统地围绕治理效果设计进行流域管理与治理，直排污水需要受到应有的重视，促进流域的环境保护，需要流域治理面向科技效果、感知效果。
当前我国流域治理还不能有效实现由点到面的整体效果。主要原因是对流域问题缺乏系统的梳理与分析，没有系统地围绕治理效果设计进行流域管理与治理。
以我国污水处理为例，虽然污水处理标准越来越高。污水不处理可以，要处理就一定达标，目前城市还有20%的污水直排，农村比例更大。直排污水混入水体，造成水体黑臭，成为影响流域环境治理效果的一个重要因素。相比于升级改造，直排污水没能受到应有的重视。
同时，促进流域的环境保护，需要流域治理更多地面向科技效果、感知效果，需要对流域的治理问题做出系统的诊断分析。
(来源：E20环境平台 作者：傅涛 时间：2015-2-25）
编辑： 任萌萌
北京易二零环境股份有限公司董事长 ，E20环境平台首席合伙人 ，E20研究院院长，清华海峡研究院生态中国创新中心主任，北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任，北京大学环境学院E20联合研究院院长，北京大学环境校友联合会执行会长，北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授，中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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