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由邻避项目变成邻利标杆,台湾八里垃圾焚烧厂是如何做的?

时间:2017-08-16 17:00

作者:谷林

随着垃圾问题日益严峻,垃圾焚烧正成为解决问题的主要方式。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出,到2020年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”,设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上,其中东部地区达到60%以上。

但与此同时,“建垃圾焚烧厂可以,但不要建在我家后院”的邻避事件也不时发生,为垃圾焚烧的发展带来沉重负担,一些项目因此缓建停建。民众关系虽得到缓和,垃圾问题却继续堆积。

如何更好地与民众沟通,取得大家对垃圾焚烧厂的理解和支持?在台湾新北市,八里垃圾焚烧厂(下称“八里厂”),以和谐的邻里关系、丰富完善的公共服务,成为周边居民邀请朋友游玩的目的地,并接待了来自国内外近5万人次的参观考察。7月初,中国固废网受邀参观考察,这里为大家简要解析下八里厂在解决民众沟通方面的做法和经验,仅供参考,欢迎留言交流。

也曾遭遇邻避,如今成民众沟通标杆项目

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项目旁边是台北港,据说要规划为台湾第一大港

 八里厂座落于台湾新北市八里区,紧邻台北港,由知名设计师贝聿铭的团队设计,150米高的烟囱和厂区的全玻璃外表浑然一体,颇具现代感。项目是台湾当局上世纪90年代初规划建设的24个焚烧厂之一,目前由台湾水泥集团与法国威立雅集团1992年合资的达和环保服务公司(下称“达和环保”)运营。八里厂是新北市重要的垃圾焚烧处理设施之一,处理量约占新北市垃圾量的四成。新北市政府以OTOperate-Transfer)方式委托达和环保运营管理,自2007717日至2022716日,期限为15年。运营期满后,运营权归还政府。(在OT模式下,垃圾焚烧厂由政府投资运营,并委托第三方社会机构进行日常运营管理。

八里厂厂长陈丁全对中国固废网介绍,八里厂内设有3座焚烧炉,总设计容量为1350吨/日(设计热值2305大卡/公斤),日处理量1200吨。八里厂以政府交付的垃圾处理为先,每吨处理费0元。有余量时,达和环保可以自行接收垃圾或一般事业废弃物进行处理。

需要特别说明,由于处理设施为政府投资所建,八里厂自行收集的垃圾需支付政府1600新台币/吨(折算人民币约356元/吨)。

目前八里厂的收入来源主要包含自收垃圾的处理费+发电收益两部分。陈丁全介绍,自收垃圾时,垃圾产生方需要给达和支付处理费用。

发电方面,台灣垃圾粗分为可回收、厨余和可燃垃圾。可燃垃圾会被送入垃圾焚烧厂,因为其含水量低、热值较高(约每公斤2600大卡),每吨垃圾焚烧后可以产生约650度电,年发电量达2.5亿度,收入约4亿新台币。 

和众多的垃圾焚烧厂一样,从刚刚进入规划之时,八里焚烧厂也遭到了周围太平村村民等民众的强烈抗议和反对。据说现在的太平村外,仍保留着当年“反垃圾、救太平”的刻石。从1986年垃圾焚烧厂开工,到1992年的“环保一家亲”,前后经历了六年。八里焚烧厂的宣传墙上,详细记述了当年民众抗争、项目沟通这一从对抗到对话的历程。

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太平村口的民众抗争石碑 

总结前任公司和周边垃圾填埋场的经验,陈丁全对中国固废网介绍:从之前的对抗到现在的一家亲,公开及透明的管理,持续沟通以及民众的参与都非常重要。 

管理规范、信息公开:消除民众疑虑,让大家放心

综观所有垃圾焚烧厂的邻避事件,建设、运营过程不能公开透明,民众对健康的担心难以消除成为主要原因。如何做到信息公开、透明,消除大家的疑虑,让大家放心、安心?破除误解和疑虑,必须要从达标运营和信息公开做起。

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中控室图

陈丁全介绍,八里厂1998年就通过 ISO 9002、ISO 14001 品质管理系统与环境管理系统的认证,创下世界第一的纪录。达和环保操作不同炉排型式的焚烧炉,每年连续运转超过8200小时。因为垃圾含水量低,渗滤液经收集后喷入炉内以燃烧方式处理。废气处理设备有旋风式集尘机、半干式洗烟塔、袋滤式集尘器。二噁英主要以燃烧保持炉内高温焚烧处理。在废气处理端喷入活性炭用以吸附二噁英。飞灰经收集后送至飞灰固化厂,添加螯合剂及水泥固化后,以太空袋包装并进行卫生掩埋。 

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针对垃圾车臭味要求,压缩车辆运输过程必须进行加盖,并在倾倒完成后进行简单的洗车,喷洒除臭剂。厂区实行区域负压管理,有效控制臭味外溢。 

同时,八里厂及时传送连续烟气监测排放数据供政府及民众随时监督,设置“民众协助监督委员会”,不定期召开核查会议,让民众共同参与监督焚化厂的营运,维护环境品质。并委托第三方公证公司进行定期检测,以促进焚烧厂保持最佳运营质量。另外,也安排定期环境(空气、噪音、落尘等)品质监测、地下水水质和陆海域生态调查等,以确证焚烧厂运营对环境造成最小的影响。 

行政主管部门也会委托第三方协助共同监督垃圾焚烧发电厂的运营状况:垃圾进场管理、设备维修内容、垃圾焚烧状况、生产报表、化学物料进厂品质与用量、废气分析仪相对准确度比对、烟气排放值等,都是其日常监督的范围。

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八里厂门口的排放信息公示牌

如果其他的普通民众想来厂里参观或是进厂监督,只需电话提前预约。平时,八里厂还举办各种主题活动,邀请周边居民走近焚烧厂内,以身临其境的方式充分感受八里厂的运营状况。

这些举措,让项目运营的环保效果得以保证,也让项目和民众因为信息不对称而带来的误解和不信任大大降低,为双方进行公开、平等地沟通奠定了良好基础。 

变身风景区:打造周边民众日常生活的美好场景

解决了民众对信息公开和健康的主要担忧,还需要满足一部分人直接的利益需求。 

和周边居民形成共享型利益关系

研究邻避事件的发生,其中包含有一个基本的道理:环境污染的成本不应由一部分人承担。规范运营、信息公开是基础,但落实到底,还需要让周边居民有充足的获得感,这样才可使利益补偿从博弈型向共享型转变,才能建立更完善、更长远的邻利关系。

台泥公司董事长张安平对中国固废网表达了他对此的理解。张安平介绍,伏尔泰说过,社会发展是被私心推动的,在做事的时候,你必须让某一些人满足一部分的私心。对大部分人来讲,你要做一件事情,就必须要让他觉得有所得。从对方立场去想这个事情,才有可能真正解决问题。事情解决了,老百姓心态才会平和,才可能从你的角度理解问题,更能体会到你的所做作为,才会理解你。”

独特的回馈金制度保障睦邻友好

在制度方面,回馈金制度则有效地保障了对周边居民的补偿实施。这是台湾经过数年的摸索建立起的一种垃圾焚烧项目民众沟通和利益共享机制。

八里厂所在的台湾新北市《垃圾处理厂回馈金自治条例》规定,回馈金来自两方面:一是达和环保,在政府委托的生活垃圾处理之外,达和环保每处理一吨工业垃圾需向政府支付200元新台币。另外则由政府按照处理厂汽电共生产值之25%进行支付。回馈金主要用于全民之健康保险、医疗保健、文教事业,以及环境监测等公共服务。政府负责投资建设,委托达和环保进行管理运营。 

此外,项目还建立了“敦亲睦邻”基金,由达和环保出资,政府进行监管用以建设服务于周边的便民设施,以及对居民的环境教育。 

陈丁全介绍,目前项目已经建成了温水游泳池、环保小木屋、环保梦工厂、鱼菜共生、有机示范农园、原生植物园区等社区共享设施,美化了社区环境,并在行政大楼里设置了书画艺廊、陈昭宗水墨画展等,集中展示区域历史文物与艺术人文等作品,所以周边居民都可以免费使用和参与,同时达和环保还将一楼大厅“幸福广场”免费提供给附近民众举办喜宴,让他们的美好记忆里留下八里厂的位置。

让公共服务融入周边民众的日常生活 

陈丁全介绍,“我们希望这些设施所提供的服务可以成为周边居民日常生活的一部分。比如,一个人从小在这里游泳。他结婚生孩子后,他的孩子也还可以在这里游泳说:这是我爸爸小时候一直游泳的地方。那时,他对这个地方的感情,会是什么样子?”

“婚宴也是如此。结婚是一辈子的大事,如果可以在八里厂举办婚礼,以后,这里就会成为他一生美好的记忆。”显然,陈丁全对于八里厂目前所做的民众工作颇为自豪。他觉得自己不仅是在做一个环保项目,也在为周边的居民打造一个新的社区。他介绍,社区里最早的抗议者,去年也在八里厂举办了婚礼。目前,八里厂已经成为区域里的旅游景点,很多周边的居民平时经常邀请朋友来八里厂游玩:游游泳、爬爬山、看看画展,听听讲座,做做公益……八里厂招工,也优先考虑周边村民或他们的子女。 

事实上,八里厂的用心最终收获了所期望的结果。当年积极反对垃圾厂建设的村民黄国利带头在“幸福广场”举办婚宴,至今八里厂已经见证了几十对新人的美好时刻。

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2016年在八里厂幸福广场的集体婚礼

婚礼当天,新人可入住临海小木屋,尽收北港浩瀚的海洋美景,感受绿林的鸟叫虫鸣,享受甜蜜的二人世界。

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小木屋旁,是著名的太平登山步道。步道由先前太平村口的古道完善而成,长约3公里,包括了山岭地区和滨海南湾头,系统地串联了周边的湿地生物观察和温室香草,中间设有凉亭和木制观景台。

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在厂区内,达和环保将原来的养鱼池和有机示范菜园结合,打造成一个“鱼菜共生”的生态循环系统,并邀请专家定期为周边村民做实务演讲和训练指导。

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温泉游泳池,主要供林口八里区民免费使用,最多可容纳150人,同时配备有健身室和游戏室等。

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书画艺廊、陈昭宗水墨画展等,则集中展示区域历史文物与艺术人文等作品,让周边居民更了解身边的历史和文化。

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丰富的环境教育,让大家更理解环保 

规范运营、生态补偿,以及融入日常生活的服务之外,近年來,达和公司更从教育入手,推广源头减量、资源回收、节能减排等理念,举办各种主题活动,教导学子与民众爱护地球、珍惜资源。


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大家的废物利用DIY作品。平时八里厂设有专门的“环保梦工厂”,为大家讲解DIY手艺。 

据了解,台湾每年垃圾处理已自2001 年的 51.5%,提升至 2015 年的 97%。目前已共计建设垃圾焚烧厂26座,其中有两座已建设完成但尚未运营。已运营的 24 座焚烧厂由政府出资建设,其中有16座委托给社会企业代为运营管理,5座为政府出资建设并运营,其余三座,由社会企业以BOT/BOO方式出资建设运营。

八里厂这种政府投资建设并委托社会企业运营的模式,通过政府投资保证了项目的建设标准,又通过第三方公司的专业运营,以及到位的监督,创造了政府、企业和周边民众的多赢,树立了行业典范。一些设计也许并不能直接应用于大陆项目,但不少环节应值得行业借鉴。愿国内的垃圾焚烧项目能跨越邻避,迎来更好的发展机会。

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