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傅涛:“政治正确”下的城市绿色发展逻辑

时间:2017-11-20 09:25

作者:傅涛

习近平主席在“十九大”报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态文明建设,再次被重点提及。那么如何将“绿水青山”变成“金山银山”?

E20环境平台旗下E20研究院作为一个智库机构,已经有17年的研究历史,也一直在探索和研究,环境产业落实“绿水青山”就是“金山银山”的路径。

去年10月份开始,E20研究院在安徽黄山做了一年多的探索和研究,探索如何落地“两山论”?探索把“绿水青山”变成“金山银山”的城市实践。在黄山的探索和实践,是E20研究院第一次深入到一个城市中,进行探索。目前,研究院的研究试点已经不仅仅是在黄山,在邯郸、东莞等地也做了很多的尝试。在2017首届新安江绿色发展论坛上,E20研究院院长、北京大学兼职教授傅涛从十九大报告的学习心得谈起,分享了城市绿色发展的逻辑思考。

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E20研究院院长、北京大学兼职教授 傅涛


以下根据傅涛院长的现场发言整理,未经本人审阅:

刚刚结束的“十九大”,实际上是习近平总书记等7位常委一起向世界做了一次宣示,中央政治局常务委员会委员集体在中国共产党第一次全国代表大会会址做宣誓,这在建国以来算得上是首次。傅涛表示,美国总统在就职宣誓的画面,都要手拿圣经。而3.2万字的“十九大”报告,其实是中国共产党很重要的政治宣示,是党中央面向世界发布的政治宣示,政治正确,听党指挥成为一切工作的前提。

十九大”后,“政治正确”将成为未来行业的发展逻辑

 “中国正快步进入一个政治正确的时代。”

中国的“政治正确”到底是什么?傅涛认为,用一句话来讲就是,中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。党的权利、党的职责都来自人民群众,来自中华民族的伟大复兴。从这个角度看,包括政府、包括企业,当然也包括民营企业,包括项目,产品,要做到政治正确,就必须深刻理解“十九大”背后的政治逻辑——要代表人民群众的利益。

傅涛强调,这就要求,每一个企业的每一个商业行为,除了为董事会负责、为股东负责,还要思考是否代表了群众的利益。他表示,“政治正确”将充分影响我们的行政、军事,以及商业行为,这也是学习“十九大”报告后,很重要的体会。

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“十九大”之后,E20环境平台作为一家民营企业,也深刻感受到了一种政治的紧迫性,以及这一政策背景下的机遇所在。傅涛表示,可以断言,中国未来的发展,以及即将进行的经济体制改革等,都将进入顺畅发展的快车道。他强调,顺畅并不是进展顺利没有困难,而是风向清楚了,没有歧路。未来还会充满艰辛,但方向清楚了,就更需要砥砺前行。傅涛指出,“政治正确”之后才可以撸起袖子加油干。

“对于企业来讲,如果商业行为违反了人民群众的利益,实际上是走不长远的。”傅涛认为,“十九大”后,这一思维逻辑将成为中国大地上的一个行业逻辑。

中国引领生态文明价值最大的潮流一定会引领世界

新的《党章》中强调,党和人民是血与肉的关系。生态文明是五位一体的重要组成部分,体现最广大人民利益的根本关切。“十八大”以来,党是从心里开始关心生态的问题,关心公众利益的问题,因为这些真正代表了老百姓最普遍的利益。

傅涛指出,如果生态建设、绿色发展体现了人民群众的最根本利益,我们就能体会到党在推动绿色发展、推动环境保护的决心,就不难理解,中国的生态建设不可能因为局部的经济下滑就做出让步。

以前,在推动生态文明、推动可持续发展方面,接力棒其实是欧洲在主导,从《京都议定书》到《巴黎协定》,无一例外主角都在欧洲,这是因为,欧洲的经济曾经引领着世界的发展,但这种可持续发展的潮流并没有形成国际潮流。傅涛认为,主要原因是美国作为世界第一经济体,没有从心里认可可持续发展,而是一直追求美国的第一地位,一直没有加入真正的减排组织。而当时作为最大的发展中国家——中国,在形式上,依然将经济利益放在第一位,环保还相对靠后。

“当世界两大经济体,没有在可持续发展的主线上运作的时候,最先发动可持续发展的价值改革机构和区域实际上是吃亏的。”这一点,从近年来,欧洲正在逐步衰弱的局势可以得出结论。

“生态文明实际上是在重新构建一个价值体系,如果你的对手没有把环保和资源做入经济体系,那么你就有竞争力,对国家、城市、企业来讲,都将具有强大的竞争力。”

中国作为一个正在领先的大国,能不能倡导一个新的文明,能不能承受得起生态文明之重?

傅涛认为,实际上,“十九大”报告,就是中国在向世界宣示我们的决心。在特朗普时代的美国退出《巴黎协定》的时候,中国却更加坚定了走生态文明的路线,这更加需要自信与强大。

世界上的政党,只有中国共产党是百分百全面彰显要代表人民群众利益的,而不是代表某个层级的利益,如果群众利益是党的执政基础,那么要做好生态文明建设就是必经之路,别无选择。从这个角度看,我国推动生态、推动绿色发展、推动环境保护,是从政治角度来推进的,而不是从经济角度,所以生态文明会成为“五位一体”的重要组成单元。

为什么中国现在有底气可以推动建立一个生态价值的对价体系?这来自于我们强大的自信,傅涛借用习近平主席在“十九大”报告中提出的四个自信:理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,来分析中国坚持建立生态价值对价体系的自信。_ueditor_page_break_tag_

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首先,我们有充分的理论自信。中国断定人类将进入生态文明时代,虽然之前有过很多类似的断言,但是作为政府,首先进入纲领性文件的,中国这样的大国是第一个。

其次,道路自信。中国坚持与自然共处的发展之路。傅涛指出,这在过去是不可想象的。

第三,制度自信。中国率先把自然资源价值做进经济对价。

第四,文化自信。傅涛强调,为什么欧洲不能成为推动可持续发展的主要接力棒,首先是缺少文化的传承,这与中国有很大的差距。其二,欧洲的经济总量不足以领先世界。

傅涛认为,有这四个自信,有理由相信在中国构架的生态文明四梁八柱体系,一定是有巨大价值的。无论是政府、城市,还是企业,能率先进入生态文明的发展体系中,就会发展的更快。所以一个企业如果率先进入到生态文明的对价空间中,虽然早期成本增加了,但是最终会获得更大收益。

中国引领生态文明价值最大的潮流一定会引领世界,傅涛认为,这个趋势是挡不住的。2005年,习近平主席在浙江提出,绿水青山也是金山银山,后来写入党章的表述是“绿水青山就是金山银山”。简单的判断句,充满了党对这种路线的自信。

真正落实“绿水青山”就是“金山银山”,还有很艰辛的路要走

这种自信具体到落实上,也会遇到很多难题。我国的财税体制中,城市是环境事权的责任主体,几乎所有的环境法都讲到了,县以上人民政府是当地各个环境质量的责任主体。但目前的财税体制又不太支撑地方政府的全面事权。财权分税制以后,一半的财权是收回中央的,所以中央转移支付显得非常重要。财权的不对等,一直是困扰城市发展的大问题。因此,一个城市做好环保工程很容易,砸钱进去就能做好,但要持续砸钱,最终产生效益,并让环保持续下去就很难。

习近平主席说“绿水青山就是金山银山”。怎么把这句话做成案例,做成可以学习的东西,是我们一直思考的话题。

在探索和思考的过程中,我们也看到了一些成功实践的案例。傅涛介绍,库布其沙漠变绿洲经济就是“绿水青山就是金山银山”伟大理念的生动实践。

亿利集团走进库布其治沙,至今已有29年。治理沙漠面积达1.27万平方公里,为全球最多;绿化库布其沙漠达6000多平方公里,为世界纪录;创造生态财富5000多亿元,成为全球“首绿”,也催生出其独创的“生态、产业、治沙、扶贫”平衡驱动的商业模式。

2016年3月4日,习近平主席在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时听取了亿利治沙扶贫汇报。习主席鼓励企业要持续做好治沙扶贫工作,并表示将继续关注和支持这项事业。亿利集团董事长王文彪向总书记承诺,五年内再治沙扶贫10万人。

黄山样本实践:创新、协调、绿色、开放、共享

回到城市中,应该如何将“两山论”落地?如何在有限的财政下、事权下,完成巨大的民生转变?尤其是在后PPP时代下,地方政府资金从哪里来?如何把绿水青山变成金山银山?

“黄山新安江流域生态补偿”的实践也给出了很好的思考样板:创新、协调、绿色、开放、共享。“十九大”报告,所有的发展理念,是围绕着如何创新,如何协调发展,如何形成绿色发展,如何更好的开放和共享展开的。E20研究院的调研和探索,也是围绕这五个关键词来寻求“绿水青山”就是“金山银山”的答案。  

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“十九大”报告中提出来,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。

E20研究院曾多次到黄山实地调研,傅涛指出,黄山的很多乡镇、农村做的都非常细致。黄山模式的可贵,不在黄山的富裕,不在经济发达,也不在原来的天然禀赋,而在于发展方向是更加趋向平衡和充分。基于这些,E20研究院希望研究形成新安江指数,来表征城市发展政治正确的程度,曾先后在黄山、北京、合肥举办过三次关于新安江指数的研讨沙龙,共有30多位专家,针对新安江指数提出了意见,这份研究成果也将很快发布。

环境产业将成为落地“两山论”的中坚力量

早期环境产业就是为政府做部分点的处理工作,比如将COD从300降到50就算完成任务,我们将这样的点状服务称之为“环境产业1.0时代”,这个时代的核心标准的达标排放即可。

随着单元竞争时代的过去,环境产业进入了2.0时代。2.0时代的标志是水十条、气十条、土壤十条的发布。三个“十条”无一不是要求环境效果,很多指标不是数字指标,而是感知和生物指标,要达到让老百姓和政府能够感知到的环境效果,这个时代考量的是企业的系统服务。

傅涛指出,前两个阶段都需要花政府的钱。环境产业进入3.0时代,就是落地绿水青山就是金山银山的实践期。

能不能少花政府的钱,不花政府的钱,就能完成生态治理,这其实是一个很大的命题。环境产业的本质,最终要为用户,为百姓服务,然后创造价值。目前已经有很多案例,做到了尽量不花政府的钱、少花政府的钱,完成了环境治理,这是环境产业的愿望。傅涛表示,希望环境产业最终能够成为落地“两山论”的真正中坚力量。当然,这不仅需要党的领导,也需要市场的机制。

傅涛表示,希望更多的企业能来到黄山,共同学习这种模式,不断探索和实践,构建一个落实“两山论”的精神殿堂。

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