浙江台州市土壤污染综合防治先行区建设经验

时间：2019-09-18 15:01

来源：生态环境部

台州市实行“防控治”三位一体、统筹推进先行区建设工作以来，土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治制度创新初见成效，土壤环境管理体系基本建成。截至2018年底，台州市没有发生因土壤污染引发的食用农产品超标事件，污染地块安全利用率为100%，切实保障了农产品质量和人居环境安全，确保老百姓吃得放心、住得安心。

三、经验启示

台州市全面贯彻落实习近平生态文明思想和《土壤污染防治行动计划》，坚持问题和目标导向，深入研究当前土壤污染变化趋势和现状，准确把握土壤污染存在的问题，运用系统思维和方法，进行顶层设计和集成创新，突破了在某一方面、某一点上的瓶颈制约，打出了“防控治”三位一体的“组合拳”，采取的五项措施层层深入、环环相扣，既有严密的理论逻辑关系，又有可操作性强的具体方法，既符合党中央关于建设生态文明和美丽中国的总体部署要求，又符合新时代土壤污染防治的实际需要。

(一)领导主动作为，条块结合强保障

土壤污染防治工作任务量大、涉及面广，必须有完善的领导组织体系保障，通过强化顶层设计和统筹规划，全面落实土壤污染防治技术、资金、人才等综合保障。台州市委市政府主要领导一直高度重视土壤污染防治工作，特别是在难点问题上，亲自过问、主动作为、敢于决策。台州市建立了各级先行区建设领导小组，明确了一把手为组长亲自抓，分管领导为副组长具体抓，各部门主要负责人为成员逐项抓，并将先行区建设纳入党政领导政绩考核，形成了纵向到底、横向到边，条块结合、纵横交错的领导组织体系和专家指导、技术咨询、财政补助、资金筹措、人才培养、宣传监督的综合保障体系。

(二)问题精准把握，建章立制成体系

抓土壤污染防治工作必须强化问题导向，牢固树立“问题意识”，要精确找准土壤污染防治的短板和薄弱环节，特别是深刻了解土壤污染的特征、土壤污染防治工作思路和方法与水、气等污染防治工作的差别，深剖问题、精准施治。土壤污染防治工作起步晚、基础弱，必须推进制度创新，通过建设系统化、易操作的土壤污染防治长效机制，保证各项工作规范、高效和可持续开展。台州市“防控治”三位一体措施和土壤污染防治制度体系，直面问题、直指本源，有目标、有标准、有方法、有步骤、有考核、有创新，有效提升了土壤环境管理的科学化、系统化、法治化、精细化和信息化水平。

(三)风险分类管控，安全利用出模式

土壤污染治理与修复具有成本高、周期长、难度大等特点，要始终坚持预防为主，加强污染源监管，严格控制污染物排放，严控土壤新增污染。对于受污染土壤，必须根据经济技术水平和土地用途等，分类别、分用途采取风险管控措施，有效防范土壤污染危害，做到安全利用。台州市通过不断探索实践，已初步形成了一套以水稻品种更换、重金属钝化剂与叶面阻隔剂应用加合理肥水调控相结合的水稻土壤重金属污染防治技术模式，以及“轻中度污染农田以农艺调整和控制为主，重污染农田以禁种区划定、土地利用规划调整和种植结构调整(种植非食用农产品)为主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地风险管控与高效利用的新模式。

(四)管理共建共享，以点带面齐推进

先行区建设要以具有典型代表性的突出土壤污染问题为重点，集中力量，以重点难点的突破带动整体工作提升。要坚持系统思维整合职能，坚持信息化互联互动。台州市通过制定先行区建设实施方案，明确先行区建设总目标和分阶段建设指标，明确各阶段重点任务和重点项目，以点带面高效推进先行区建设。台州市通过出台重点行业企业用地土壤环境监管办法和建立台州市土壤环境信息化管理平台，推进网上“一张图”管理，实现土壤相关部门联动监管，实现土壤污染和土地环境综合管理利用可视化、智能化、信息化，打破单位界限和空间壁垒，有效破解了土壤污染防治工作互动不够、互通互补不足等问题。

(五)施策因地制宜，示范带动可推广

土壤污染有其自身的特殊属性和特征，在解决土壤污染问题时，必须要立足区域自然环境条件、经济社会发展水平、土地利用类型、主要土壤环境污染特征、技术经济条件等，因地制宜采取土壤污染综合防治对策，防止简单化、“一刀切”、千篇一律。特别要避免照搬照抄大气、水污染治理思路和技术路径，既要防止治理不到位，更要防止过度修复。要坚持以点带面、示范引领，边建设、边总结，逐步将成熟的经验和做法向其他地区推广。台州市通过多年来建设多个土壤污染风险管控和修复示范项目，在医化、电镀、固废拆解等行业树立样板典型企业，不断总结提升土壤污染综合防治经验教训，并在此基础上不断优化土壤污染综合防治的技术路径和制度体系，使之可遵循、好操作、能推广。

来源：生态环境部、选自《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》，党建读物出版社2019年7月版

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编辑：赵凡