何品晶：飞灰资源化如何跨过3座大山？

　　垃圾焚烧飞灰进入资源化时代，我们将面临什么机遇和挑战?在“2025(第十二届)上海固废热点论坛”上，同济大学环境科学与工程学院教授、博士生导师，固体废物处理与资源化研究所所长何品晶以《垃圾焚烧飞灰资源化面临的机遇和挑战》为题，从“飞灰治理的新形势需求、飞灰资源化对管理的新需求、飞灰资源化对技术的新需求”三个方面作了深入分享。他指出，毫无疑问,飞灰资源化会给行业提供新的发展空间和有利条件，但也带来了严峻挑战。

何品晶

　　已成为最大填埋量的单一危废品种，

　　飞灰治理面临新形势需求

　　焚烧在垃圾处理行业中具有极其重要的地位，由此产生的飞灰量已成为我国危废填埋领域最大填埋量的单一危废品种。这种情况不仅出现在上海，正如上海环境集团股份有限公司党委书记、董事长王瑟澜所指出的,上海的飞灰填埋量占当地危废填埋总量的80%至90%，其他许多城市的情况也与此相似。

　　住房和城乡建设部发布的《2023年城乡建设统计年鉴》显示，2023年全国城市垃圾焚烧规模2.10亿吨，县城0.42亿吨，按4%估算，全国飞灰填埋量约1008万吨;2023年，上海市垃圾焚烧587万吨，上海市垃圾焚烧飞灰实际填埋量23万吨。

　　今年国家和地方陆续出台了一些有关飞灰处理的非常重要的政策文件。首先是2月5日，生态环境部发布了《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》，其中与飞灰处理密切相关的内容有三点：

　　一是，提出到2030年要完善危险废物全过程信息化监管体系，并明确一个重要控制指标——全国危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，也就是说未来将大幅减少危废填埋量。

　　二是，要求危险废物转移遵循就近原则，不鼓励大规模、长距离转运处置。对于飞灰处理而言，目前虽不太可靠但尚可使用的水泥窑掺烧渠道，往往涉及长距离运输，这一规定实际上已对此类做法形成限制。

　　三是，强调促进危险废物源头减量和资源化利用。以上三点内容对于飞灰处理具有重要影响。

　　上海市也出台过了一系列重要政策。2023年2月23日，《上海市“无废城市”建设工作方案》发布，提出到2025年，力争将生活垃圾焚烧二次污染物填埋率控制在2%以下。今年1月份，《上海市固体废物近零填埋工作方案》出台，提出在2025年，本市全面启动生活垃圾焚烧飞灰厂内资源化利用改造，对个别不具备厂内飞灰资源化改造条件的，研究采取钢铁炉窑协同处置、高温熔融等多种资源化路径。2026年底前，资源化利用设施稳定投产，生活垃圾焚烧飞灰实现零填埋。

　　由此涉及到两个非常重要的内容。第一是关于焚烧飞灰原位炉内低碳协同减量和无害化处理技术(即“FAST”工艺)，今年3月初，生态环境部复函上海市，肯定了该工艺的处理效果，并原则上同意在上海市范围内进一步开展焚烧飞灰资源化利用探索创新，这意味着该技术可以在全市范围内探索推广应用，以积累更多的工程案例和设计、运行数据。

　　其次，在今年3月底，生态环境部发布了《2025年度“无废城市”建设工作推进计划》，文件提出，在北京市、上海市开展生活垃圾焚烧飞灰回炉减量处理工艺应用示范。

　　垃圾焚烧飞灰治理进入资源化时代!

　　从商业模式到管理水平，面临新挑战

　　从以上政策背景可以清晰看到，垃圾焚烧飞灰治理进入了资源化时代!我们正从以填埋处置为主、辅以少量其他资源化方式，逐步转向以就近就地处理为主的资源化利用时代。这无疑是一个新增长点，但也伴随着很多挑战。

　　首先是商业模式，过去以填埋为主的飞灰治理模式是一个相对封闭的体系，主要在环卫系统内部自行处理。而进入资源化利用时代后，整个体系变得开放，涉及的利益相关方也更加多元。这与有机垃圾的资源化利用类似——一旦进入资源化环节，就不再局限于环卫行业，而是要进入农业、林业等其他行业，需要依赖外部的准入标准和规范，它的影响因素和不确定性必然会增加。

　　从部门管理的角度来看，过去是单点对单点的模式，即从垃圾焚烧厂直接到填埋场，未来这种模式将转变为单点对多点，涉及多个利益相关方。例如，通过将飞灰水洗脱盐，将盐分提纯制成产品，销往不同区域，面向不同用户。这些不同的应用场景意味着对标准规范的要求各不相同，同时也面临不同的市场挑战，包括市场需求波动造成的成本不确定性等问题。

　　飞灰资源化处理工程规模也是关键因素。垃圾焚烧行业已从分散运营走向规模化，形成了一批拥有多个焚烧厂的头部企业，具备显著的规模效应。相比之下，飞灰仅占垃圾总量的2%~4%，在单个厂属于小规模产物，但资源化过程中，产品的规模效应甚至可以决定市场博弈的地位。

　　未来，飞灰资源化以单厂为单位推进缺乏规模效应，而应依托集团化运作，实现统一管理和集中运营。这需要建立新的商业模式和运营模式，推动行业向集约化转型，这也是行业发展的重要方向。

　　其次，飞灰资源化也对管理提出新需求。针对飞灰处理，我们原来的目标很清楚，以无害化填埋为主。我们把飞灰填埋这件事情搞定，好像还在昨天，当时业内曾经还有讨论，飞灰填埋场要不要考虑渗滤液的处理。在何品晶看来，这是很荒唐的事情，飞灰填埋如果要考虑渗滤液处理就输了，处理后的飞灰填埋不应该产生渗滤液，一旦产生渗滤液就说明飞灰填埋场管理出了问题，现在这一观念已被广泛接受。而垃圾焚烧飞灰也从之前的填埋场景正在迅速转向资源化处理。

编辑：赵利伟