破解内卷困局，数智化转型如何重构环卫价值链

12月19日，北控城市环境服务集团有限公司常务副总裁张建华在“ 2025(第三届)AI+环卫高峰论坛”上作了题为“数智驱动，价值链重构——北控城市服务集团的转型实践”的主旨发言。

张建华强调，环卫行业市场竞争日趋激烈，“内卷”态势明显，智能化布局成为行业共识，数智化转型已从“选择题”变为“必选题”。

张建华

深耕行业九载：从起步到上市，积淀转型底气

张建华介绍，北控城市服务集团已连续9届入选“环卫十大影响力企业”，企业发展轨迹与行业起伏同频共振。自2016年进军环卫行业，2020年成功上市，企业规模持续扩张，目前业务已覆盖全国27个省市及中国香港地区。

张建华指出，2020年行业达到发展顶峰后，市场竞争日趋激烈，“内卷”态势明显，智能化布局成为行业共识，数智化转型已从“选择题”变为“必选题”。在此背景下，北控城市服务于2023年启动战略升级，明确了打造“成为备受信赖、引领行业的数智化城市运营综合服务商”的发展愿景，开启了系统性转型之路。

数智化转型进阶之路

张建华强调，北控城市服务的数智化转型并非一蹴而就，而是经历了循序渐进的三个阶段，每一步都为后续发展筑牢基础，下一步将迈向“智能化跃升”阶段。

第一阶段（2018—2022年）：标准化筑基，破解行业管理难题

环卫行业因人员、车辆、设施数量庞大且作业场景分散，标准化程度极低，而标准化是数智化的前提。北控城市服务自2018年起，便着力推进全作业资源与管理对象的标准化建设，将人、车、设施等核心要素纳入标准化管理体系。彼时虽以便捷管理为首要目标，但这一举措最终构建了坚实的标准化基础，为后续数字化转型扫清了障碍，至2022年，企业已全面实现作业资源与管理对象的标准化覆盖。

第二阶段（2022年起）：数据化透视，挖掘沉没成本价值

在标准化基础上，北控城市服务于2022年启动数字化转型，目标是打破环卫行业传统粗放式管理的“黑箱”。张建华以人工管理为例，通过实现全员上线打卡等数据化管理手段，无需额外管理动作即可精准管控核心成本。他表示，环卫行业最大的两项成本为人工与车辆，抓好这两项成本管控，才能让数据管理产生实际价值，这一阶段的核心成果便是实现了成本漏洞的精准挖掘与有效管控。

第三阶段（2024年起）：数字化赋能，提升全流程管理效率

随着“大管家”业务升级，北控城市服务的业务范围从单一扫转运拓展至园林绿化、公厕管理、社区服务等多元领域，对管理效率提出更高要求。2024年，企业依托前期标准化与数据化积累，全面推进数字化赋能，构建智慧管理体系。目前，所有作业车辆司机通过扫码即可实现全天生产流程的后台可视化管控，借助扎实的数字底座实现全流程业务管理。仅2025年，通过车辆智慧化管理及跨项目车辆调度优化，节约车辆成本，直接转化为实实在在的利润。张建华强调，AI赋能的核心价值在于通过AI工具与算法，提升企业精细化运营水平，实现效能的实质性提升。

未来展望：锚定智能化跃升，探索行业发展新路径

张建华表示，北控城市服务下一步将迈向“智能化跃升”阶段。他认为，数智化是“数字+智能”的结合，而智能化跃升需建立在前期扎实的基础之上，脱离基础的跨越式转型不切实际。对于行业热议的“无人化”趋势，他提出了理性思考：

一方面，无人化难以短期内颠覆行业。传统环卫企业积累了巨额车辆与人工成本，无法瞬间摒弃；且当前无人车投入成本高，作业效率与效能尚未超越传统清扫车辆。另一方面，无人化的核心价值在于改变作业组织模式，从“人车结合”转向“人车+无人车”的多元业态组合。北控城市服务未来将重点推进无人车技术研究与作业组织模式升级，探索更高效的成本管控路径。

行业共识：从“内卷”到良性竞争，共促行业高质量发展

针对当前行业“内卷”加剧、价格战频发、项目废标增多的现状，张建华指出，环卫行业机械化水平已接近天花板，未来突围的关键在于通过新型组织形式与作业方式将成本降低，实现低价竞争下的盈利空间。

他强调，头部企业的整体规模相近，面临的发展难题趋同。他呼吁，行业应从恶性“内卷”转向良性竞争，一方面提升企业自身精益运营能力与甲方议价能力，另一方面推动形成行业联盟，共同提质增效、做大行业蛋糕，提升环卫行业的市场关注度与资本吸引力，实现行业健康可持续发展。

国企担当下的城市大管家破局之道：数智化赋能平衡规模与质量

面对城市大管家业务对企业综合运营能力的高要求，叠加财政压力下各地环卫服务费下调的行业挑战，国企如何在保障高质量服务、践行社会责任的同时，实现规模扩张与利润稳定的双重目标？对此，张建华结合企业实践给出了深度解答。

北控城市服务集团作为上市国企，始终将社会责任置于重要位置，这也使得其成本结构相对刚性，利润率较行业内部分企业处于较低水平。“我们在布局城市大管家业务时，核心是兼顾社会效益与经济效益的统一。” 张建华表示，传统单一环卫作业模式已难以适应行业变革，而城市管理升级也对服务提出了“从单纯作业到综合提升”的更高需求，这成为企业布局城市大管家业务的核心出发点。

北控城市服务集团在深圳等核心城市推进城市大管家项目的过程中，面临着组织模式革新、思维方式转变、政企协同深化等多重挑战。尤其自去年以来，环卫服务费下调的趋势对企业盈利能力形成了直接冲击，如何在适应市场变化和政府需求的同时，提升经营效益，成为管理层面临的关键课题。

对此，数智化赋能成为破局关键。“我们正通过数智化手段全面梳理各作业单元成本，最终目标是实现成本核算精准到每一辆车、每一个人、每一个作业时段。” 张建华强调，只有建立起精细化的成本管控体系，才能在政策调价的市场波动中，明确企业经营边界与利润空间，为长期稳定发展筑牢基础，既保障规模扩张的可持续性，也确保高质量服务的核心承诺不打折扣，真正践行国企在城市服务领域的责任与担当。

编辑：徐冰冰