厦门市土壤污染防治行动计划实施方案

时间：2019-02-28 14:21

来源：厦门市政府

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”、“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作（市环保局牵头，市国土房产局、建设局、农业局等参与）。

推动公益诉讼。检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关应当依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的公益诉讼有关工作（市检察院、中级法院牵头，市国土房产局、环保局、建设局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。

开展宣传教育。2017年底前，编制完成全市土壤环境保护宣传教育工作方案。通过多渠道、多方式、多平台宣传，普及土壤污染防治相关法律和知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围（市环保局牵头，市委宣传部、教育局、国土房产局、建设局、农业局、文广新局、粮食局等参与）。

（十）强化目标考核，严格责任追究

31.明确工作职责

强化政府主体责任。市人民政府是实施本行动计划的责任主体，对行政区域的土壤环境质量负总责；各区人民政府是本方案落实主体，对辖区土壤环境质量负责，需加强组织领导，抓好工作落实。2017年4月底前，各区政府要编制完成土壤污染防治工作方案，并报市人民政府备案。市政府建立全市土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。每年1月底前，市环保局要将上一年度工作进展情况向市政府报告。

建立部门协调机制。建立全市土壤污染防治工作联席会议制度，强化监督管理，抓好工作落实。市环保局要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。

落实企业主体责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物达标排放，依法开展自行监测或委托第三方监测，落实环境风险预防和信息公开等责任。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。完善企业环境信用评价制度，将土壤污染防治重点行业企业纳入企业环境信用评价体系（市环保局牵头，市经信局参加）。

32.强化目标考核

建立土壤污染防治目标责任考核制度，将其纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2017年起，市政府与各区人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确年度考核内容。每年对各区上年度目标任务完成情况进行考核（市环保局牵头，市委组织部参与）。

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后向社会发布，并作为自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究的重要内容；作为对各区党政领导及其相关主管部门主要负责人综合考评的重要依据。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据（市环保局牵头，市委组织部、市财政局、审计局、统计局、效能督查办等参与）。

33.严肃责任追究

对年度评估结果较差或未通过考核的区，由市人民政府约谈各区党政负责人，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对盲目决策造成严重破坏后果或构成犯罪的，各级党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人需要承担责任的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身追究责任。实行生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害赔偿方面的法规规章、评估方法和实施机制，大幅度提高违法成本，强化生产者土壤污染防治法律责任，对造成土壤环境损害的，依法承担赔偿责任；后果严重的，要依法追究刑事责任（市环保局牵头，市委组织部、市监察局、公安局等参与）。

1 2 3 4 56

编辑：刘影