固体废物处理行业高质量发展，中转站转型升级势在必行

时间：2022-10-08 10:02

来源：中国固废网

作者：张磊陈伟浩

2021年，住建部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》指出，各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模，推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。

近年来，各大城市中转站的建设和提标改造提上日程，其中地埋式中转站成为地方政府重点支持的对象。如浙江省发布《浙江省生活垃圾中转站改造提升行动计划》，拟建/改造1528个垃圾中转站。其中该《计划》还明确提出，要积极探索地埋式、半埋式中转站，鼓励建设与周边建筑和环境相协调的花园式、多功能、多元化中转站，实现规范、环保、智能、安全运作，形成具有浙江特色的生活垃圾治理模式。

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地埋式中转站(半地下、全地下)是在地上式中转站的基础上，将转运作业区下沉至地下，将地下空间进行集约利用，这与中荷环保的设计理念不谋而合。中荷环保提供的高进低出工艺类型，充分进行地下空间的多层次利用，可实现卸料区域和转运区域有效隔离，极大的提高转运效率。其中，“半地下式中转站”是在地上式中转站的基础上，将转运作业区下沉至地下，可在站房屋顶上设置景观绿化及休闲花园，对城市周边环境无影响，还可增加城市绿化面积，美化环境；而“全地下式中转站”是将整个工作区域完全建设在地下，站房上可设计花园广场，通常可建设在公园、广场、城市公共绿地的下方，化“邻避”为“邻利”，解决垃圾中转站选址问题。但实践中，由于全地下模式建设成本过高，尚未得到全面推广。

E20研究院认为：在城市用地极度紧张的发展模式下，地埋式中转站在盘活土地资源，实现基础设施竖向分层布局具备一定优势。同时，地埋式厨余垃圾处理厂、嵌入式污水处理设施等在打开城市地下空间利用方面取得显著成果，相信未来以中荷环保为代表的竖式中转站将越发得到市场的认可。

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半地下屋顶花园式站运站-上海静安垃圾中转站（左）

全地下花园式中转站-合肥蜀山中转站（右）

中转站未来发展趋势及商业模式探讨

自2017年我国强制实施垃圾分类政策以来，当前已经取得阶段性成果。《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，到2025年底，全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。在此背景下，要求中转站能够实现分类转运，也意味着压缩方式和运输方式也应作出相应的改变，构建完善的转运体系将彻底杜绝“先分后混”的疟疾。有条件的地方可配套再生资源分拣中心，可最大程度的提高资源化利用率。垃圾分类将有害垃圾强制分出，由于有害垃圾属于家庭源危险废物，应严格按照危险废物收集、运输及处理的要求执行，进入合格的终端处理设施，中转站设立有害垃圾临时贮存场所成为必须。

随着环卫一体化浪潮迭起，可围绕现代化中转站进行商业模式的创新。一方面可以作为多种固废的分流处置中心，将大件垃圾破碎处置、装修垃圾分拣破碎、可回收垃圾的分拣暂存、湿垃圾处理等功能融入生活垃圾中转站。另一方面，中转站还可配套建设公厕、城管(爱心)驿站、环卫停车场(含充电场所)等，充分发挥中转站的枢纽功能。与此同时，将现有的分散转运模式向大中型集中转运模式转变，对现有小型中转站逐步整合升级，转变为环卫工人休息驿站、垃圾分类宣传站等公益场所，具备条件的地区可改造为具有分类压缩、分类转运的转运设施。在此背景下，以大中型生活垃圾中转站为垃圾清运的主要枢纽，小型中转站为配套的现代化城市环境管理新格局将初步形成，这对于垃圾清运效率提高具有重要意义。

值得注意的是，由于生活垃圾的收费机制尚不完善，多数城市的垃圾处理费用仍由财政全额支出，市民作为生活垃圾的制造者，并未真正承担其“污染者付费”的责任。而大件垃圾和装修垃圾按照产生者付费原则，产生主体承担清运费用，由终端处理设施集中处理。中转站纳入该类固体废物，由于付费主体的不同，其商业模式的合理性和有效性是投资项目成败的关键，在取得特许经营权的同时应确定项目的服务边界，保证资源化产品的销路问题，形成商业闭环。从商业角度看，新建中转站通常采用特许经营和PPP模式(此处暂且不论在环卫领域采用特许经营的合规性)由中标单位负责中转站的建设、运营及维护。对于存量中转站的提标改造市场参与主体可采用ROT、TOT等模式实行市场化改造，还可以与前端清扫保洁或末端处理进行一体化运营。

中荷环保副总裁潘枫表示，传统的生活垃圾中转站未来将向绿色、集约转型，探索地埋式、半埋式中转站，鼓励建设与周边建筑和环境相协调的花园式、多功能、多元化中转站，鼓励同步配套建设大件垃圾、装修垃圾和园林废弃物等处置设施。有条件的可与再生资源分拣中心、公厕、城管(爱心)驿站、环卫停车场等合建综合体，开辟垃圾分类宣教科普基地专区。

当前中转站发展仍处于初级阶段，预计“十四五”期间各地区新建大中型中转站和改造升级小型中转站等项目将快速释放。在“垃圾分类”和“环卫一体化”的时代大背景下，中转站可立足自身枢纽功能进行多元化商业模式的创新，实现高质量发展。

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