垃圾焚烧将深度融入城市绿色发展与智慧治理体系，变负担为资产

时间：2026-01-07 09:10

来源：中国环境

作者：中环报记者秦超

“垃圾焚烧、有机固废(如餐厨/厨余垃圾)都属于市政基础设施运营类资产，在‘十五五’时期具备价值延伸潜力和商业模式创新场景。”近日，2025生态文明论坛高水平保护推动绿色生产力发展分论坛上，E20环境平台固废产业研究中心主任潘功围绕固废行业未来发展机遇，特别是作为市政环保产业的固废市场发展进行了分享。

当前，无论是垃圾焚烧项目还是餐厨/厨余处理项目，其主流模式都是通过特许经营协议获得运营权(即BOT/PPP)，项目收入主要依赖于地方政府支付的处理费(政府付费)。这一模式在地方财政宽松的“十三五”时期推动了行业的快速扩张。

但是，“随着地方债务风险管控趋严，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》及后续政策明确了‘不可额外新增地方财政未来支出责任’的原则。这使得两者均面临单纯依赖新增政府付费项目不可持续的挑战，倒逼商业模式必须变革。”潘功表示，为摆脱对单一财政来源的过度依赖，二者都在探索向价值链下游延伸，创造可以面对市场的“使用者付费”模式。

为实现从“政府付费”到“使用者付费+价值再造”，近年来，垃圾焚烧行业正逐步向周边工业园区出售“绿色蒸汽、绿色热力、绿色制冷”，或为数据中心(AIDC)提供“绿电直供”;有机固废，则将收集的废油脂(UCO)加工成生物柴油、SAF等产品，直接销售给能源或交通企业。潘功认为，“二者商业模式的核心正从‘政策与财政驱动’转向‘技术驱动下的市场价值驱动’。”

目前，“二者都处在从‘基本业务’向‘二次增长’跨越的阶段，市场也进入了存量优化阶段。”潘功介绍说。在垃圾焚烧领域，瀚蓝环境与粤丰环保、军信股份与仁和环境等头部企业的并购案例，放大了协同优势。同样，在有机固废领域，山高环能等企业也进行了存量项目收购，以形成更强的市场竞争力。

未来，“领先的垃圾焚烧厂或有机固废处理中心，都将不再仅仅是污染处理终端。”潘功认为，它们有望演化成为集垃圾处理、绿色能源供应、关键再生资源产出于一体的城市“多能互补”“物质循环”核心节点，深度融入城市绿色发展与智慧治理体系，实现从“负担”到“资产”的根本性价值重估。

当下，中国固废处理行业，作为典型的市政环保产业，正处在一个关键的十字路口。垃圾焚烧与有机固废，都在经历一场由“政策依赖”转向“技术引领”、由“末端处置”转向“循环引擎”、由“单一服务”转向“综合价值”的深刻变革，共同构成了中国固废产业走向高质量发展、实现“无废城市”与“双碳”目标的重要支柱。

编辑：赵凡