百万投入谁买单？中标特许经营项目后，甲方以不合规为由拒签约！

据新京报报道，近日，甘肃旺能新能源环保电力有限公司(下称“旺能电力”)负责人刘先生《新京报》反映，2023年9月，旺能电力的母公司浙江旺能环保有限公司(下称“旺能环保”)中标了“榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目”。但此后项目搁置至今，未能与当地政府签订特许经营合同。刘先生表示，旺能电力前期考察该项目已投资超百万元。

板上钉钉的项目为何长达2年4个月未签约?中间发生了什么拖住了签约的步伐?僵持在原地的项目未来又该何去何从?如果未来再遭遇此类项目，“旺能电力们”该如何推进事项的解决?

01. 领导班子换人，中标后甲方超时不签约

《新京报》报道，旺能环保与该项目的结缘要追溯到2020年7月，当时旺能电力与兰州市榆中县人民政府在投资贸易洽谈会上签署了“榆中县生活垃圾焚烧发电厂”项目投资意向协议。

该协议显示，项目预计投资超4亿元，项目用地为105亩。其中，甲方负有的义务包括，“负责完成项目建设用地的征收工作”、协助乙方完成项目备案等有关审批手续等;乙方负有的义务包括“及时依法办理项目备案、建设、环评、工商、税务等相关审批手续”等。

随后旺能一方便投入人员、资金进行前期考察。

具体的招投标流程则到了2023年。中国固废网查询到，当年8月25日，榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目启动招标。该项目特许经营期限为30年。项目总规模为1050吨/日，其中一期为700 吨/日，采用机械炉排炉焚烧发电工艺，配备20MW的汽轮发电机组，烟气净化方案推荐采用“SNCR炉内脱硝+半干式脱酸+干粉喷射+活性炭吸附+布袋除尘”组合方案。

项目资金来源为社会资本方投资，预计总投资为46602.26万元，采用特许经营方式建设、运营、移交模式。

9月22日中标结果出炉，浙江旺能环保有限公司中标该项目。

图源：兰州市公共资源交易网

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

中标结果于2023年9月22日发布，政府应在2023年10月22日前与旺能环保签订合同，但政府未履行该义务。

据《新京报》报道，刘先生表示，此前的项目合作、公开招标等事宜，均由前任县委书记和县长牵头，而中标信息公开前不久，榆中县政府发生人事变更。

2026年1月8日，榆中县前任县长刘学强告诉《新京报》记者，的确曾存在该项目，后续业务具体执行情况，应询问相关职能部门。

但无论是否涉及到人事变动，采购人无正当理由超出30天法定期限未签定合同，这件事本身就并不合规。

02.甲方称不合规，需终止特许经营项目

“拖黄”项目的事件不止这一桩。

项目拖到了2023年11月，这个月发生了一件大事——深度影响特许经营模式的重磅政策《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，也就是行业内俗称的“115号文”发布了。

新京报报道，2024年1月4日，榆中县城管局对榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目作出了回应——在《信访事项处理意见书》中称，项目暂停是“因政策变化”。这里提到的政策指的就是"115号文"。

115号文中提到，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。

榆中县城管局称，该项目为垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，属于通知中提到的“应由民营企业独资或控股的项目”。因此“榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不应当由政府出资，现有的榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不符合上级指导意见规定，应当停止”。

“国家发改委及财政部的规章，明显是上级政策发生的改变”，属于《榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营权协议》中的规定的“不可抗力”因素，因此可终止协议。

该项目由旺能环保中标，旺能环保是一家实打实的民营企业。其是以一家企业的身份，并非由联合体身份参与投标且中标，而且旺能环保股东为大家所熟知的环保民企旺能环境。符合115号文“垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目应由民营企业独资或控股”的规定。

其次，招标公告中显示，该项目由社会资本方投资。且招标文件中显示，该项目为单纯的使用者付费项目，且不设置垃圾保底量，甲方按实际供应垃圾数量与乙方结算垃圾处理服务费。

在相关报道中，关于该项目是否应按照115号文的指导意见规定的新机制执行，刘先生与榆中县城管局看法不同。刘先生认为，该项目于2020年启动，当年5月完成了项目可行性研究报告。2023年1月通过了《特许经营方案》，并于2023年9月完成招标，早于2023年11月3日发布的通知。

聚焦这个项目的时间线，正如前文所述，这个项目本应该在2023年10月22日前就完成合同签订，而这个时间区间内，115号文还没有发布。因此也有网友表示，从时间点看，政府没有履约在先。

此外，2023年12月底清华大学投融资政策研究中心曾邀请权威人士解答115号文相关问题时指出，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查工作启动。对未按照新机制要求执行的项目，有关方面应立刻暂停，严格按照《指导意见》要求，修改特许经营方案，调整特许经营协议，规范推进实施。

也就是说即便是不符合新规的项目，也要积极对特许经营方案进行修订、调整，而不是搁置。有相关人士指出，这类事件，也暴露出地方政府在项目推进中政策衔接、诚信履约的短板。企业前期投入后无法落地，不仅给企业带来压力，也让地方信誉下跌，需要积极的沟通和解决。

据悉，2026年1月8日，兰州市榆中县委宣传部工作人员告诉《新京报》记者，已知晓相关情况，将调查了解涉事企业前期投入成本、为何中标信息公示后至今未落地施工。中国固废网也将密切关注相关进展。

编辑：赵凡