循环经济产业园典型运作模式及案例解析

循环经济产业园是我国落实“双碳”目标、助力产业绿色低碳转型的核心载体，也是推进资源集约利用、产业结构优化升级与生态环境综合治理的重要支撑。在新型工业化与绿色发展深度融合的背景下，循环经济产业园已成为集聚固废处置、资源再生利用、循环产业链配套与智能化运维管理的专业平台，能够有效引领上下游产业资源循环联动、减污降碳协同增效，全面增强区域资源循环利用水平与绿色可持续发展韧性。本文总结提出循环经济产业园四大典型运作模式，分别是再生资源综合型、城市垃圾处置型、工业产业循环型、农业种养循环型，并逐一进行模式解析和案例研究，供实务参考应用。

表1 循环经济产业园四大典型运作模式总览表

01 再生资源综合型

再生资源综合型循环产业园区是对废旧金属、废塑料、废纸、废旧家电、电子废弃物为主的再生资源进行“回收—分拣—拆解—精深加工—资源化利用—无害化处置”的一体化、规模化、集约化产业集聚区，是循环经济从“分散回收”迈向“工业化规模运营”的高级形态，是“城市矿山”开发利用的核心载体。该类园区将废弃物集中、规模化地转化为有价值的资源的同时，将分散的小作坊整合入园或关停，改变过去“散乱污”的局面，守护城市的公共环境，并将循环经济打造为地方经济的新增长极。再生资源综合型循环产业园区前端搭建覆盖城乡的回收网络，统一收集各类再生资源，集中运至园区进行分拣、拆解和分类整理；中端通过破碎、分选、熔炼、造粒等深加工工艺，将废旧物料加工成标准化再生原料；末端直接对接各类制造企业，把再生材料投入生产线，用于生产工业品和消费品，同时园区对加工残余废弃物进行集中无害化处置，形成资源回收、加工再生、循环利用的完整产业链。

图1 再生资源综合型循环产业园内部循环

再生资源综合型循环产业园区通过“圈区管理”实现了从分散粗放向集约闭环的转型升级。其优点在于将分散的小作坊整合，有效破解散乱加工的环保难题，同时盘活城市矿山，减少原生矿产依赖，并通过产业链上下游的紧密协同，大幅降低物流与环保成本，将废弃资源高值化利用，形成显著的规模经济与减碳效益。然而，该模式前期需要重资产投入，回报周期长，且对园区管理方的环保监管能力和深加工技术水平要求极高。该类园区适合建在拥有庞大制造业基础、具有区位交通优势的资源承接地，或面临资源枯竭或环保压力的老工业基地；或者本地有冶金、塑料加工、建材、汽车拆解、电子回收等基础产业或已有零散再生资源回收、拆解小作坊，亟需入园规范整治升级的地区。

（一）运作路径

1、三级市场化逆向回收体系。不同于城市垃圾依赖公共收运体系，该模式市场化自主收料，需自建或整合市场化逆向物流网络，形成“回收网点—分拣中心—园区”三级塔式结构。线上搭建再生资源交易平台或小程序，实现预约回收、价格发布、物流调度；线下布局社区/乡镇回收网点、智能回收箱、流动回收车。其回收目标为废金属、报废车、废家电、废塑料、废纸、动力电池等全品类再生资源；货源面向社会散户、商贸企业、报废机构跨区域集采，无政府兜底垃圾拨付，采购成本为园区首要成本。

2、专项深加工产线配套。园区以废旧物料加工成标准化工业再生原料为生产目标，基础建设围绕资源化深加工配置核心产线：自动化破碎、智能光电分选、金属熔炼铸锭、橡塑裂解造粒、电路板贵金属湿法提取等工业化生产线。

表2 各类别再生资源处理路径

3、产业链定向招商。招商重心锁定分拣拆解企业、精深加工企业。配套招商对象为再生材料交易市场、再制造企业、物流运维、检测研发、环保服务等，形成“拆解—加工—交易—物流”协同生态。

4、专属环保处置体系。该模式处理的废弃物本身含历史污染物，须配套专业化环保兜底设施。针对性配套冶炼烟气治理、湿法萃取重金属废水处理、废蓄电池/废电路板危废密闭贮存、拆解残渣防渗处置设施；重点处理熔炼废气、拆解废液、含重金属危废等加工副产物，环保工艺适配再生冶金深加工污染物。

（二）项目投资

再生资源综合型园区项目主要投资在于“重资产基础设施+产业载体投资”，以固定资产投资为主，辅以运营流动资金。投资主体通常以地方国资城投、头部再生资源龙头企业作为项目主导主体，两者分工明确，城投主要负责园区土地、公用基建、厂房仓储等公共配套投入，龙头企业主要负责落地深加工产线并统筹市场化回收与生产运营。此外，可能还有央企绿色基金、中小加工企业分层参与，通过股权参股、厂房租赁投产等方式分工协作。

投融资模式主要分为政府基建+市场化招商、PPP、龙头企业自建自营、“产业合伙人+基金+园区”四种类型。融资工具可选用政策性银行长期贷款、绿色专项贷款、绿色债券、供应链金融、资产证券化、地方政府专项债、产业基金等。投资核心收益为再生资源回收加工的成品销售获利，同时包含厂房租赁、能源供应、物流服务等附加收益。

（三）典型案例

1、江西丰城循环经济产业园。园区坐落于江西丰城市，规划总面积1036.60公顷，是依托当地数十年再生资源回收产业基础打造的集约化、全链条再生资源综合型园区，已形成完整特色产业集群。园区前身是全国知名废旧物资集散地，早年零散小作坊环保问题突出，2007年当地启动园区建设，整合关停“散乱污”主体，引导散户入园规范发展。园区聚焦再生铜、再生铝、废塑料、稀贵金属四大核心品类，年综合处理各类再生资源超180万吨，2024年园区产业产值达491.4亿元，带动上下游就业超5万人，是中部地区规模最大的再生资源综合利用集聚区之一。

投资运营方面，园区由丰城市政府主导，国有控股公司负责管理运营，格林美、宏成铝业等龙头企业自主投建产线、统筹运营，小微企业以租赁厂房形式入驻发展。运作上搭建全国化三级逆向回收架构，配套全自动化深加工产线与数字化管控系统，通过链式招商补齐产业链条，实现产业提质升级。

02 城市垃圾处置型

城市垃圾处置型循环经济产业园区，是统筹生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、建筑垃圾、医疗废弃物等城市垃圾的无害化处理和资源再生，采用集中收纳、分类分选、协同处置、能源回收、资源再生、生态修复一体化发展模式，形成“垃圾收运—协同处置—能源产出—资源再生—生态环保”的城市固废闭环处置体系，是无废城市、环卫一体化、城市生态治理的核心基础设施。该类园区依托市政统一收运体系收集各类固废，通过多重工艺实现无害化与资源化，各处理设施互联互通、能量互供，真正做到垃圾“吃干榨尽”。

图2 城市垃圾处置型循环经济产业园内部循环

该模式可彻底破解“垃圾围城”问题，实现固废减量化、无害化、资源化，但存在投资大、占地广、邻避效应明显、运维管控要求高等特点，适合人口密集、垃圾产生量大、原有填埋库容不足的城市落地。

（一）运作路径

园区以“环境服务+能源输出”为核心盈利方向。首先依托市政体系完成全品类垃圾统一收运与分类分选；其次配套焚烧、厌氧发酵、污泥干化、建筑垃圾处理、危废处置等多元单元，实现多品类固废协同处置，在电、热、水、渣方面形成梯级循环；最后将能源、再生产品对外输出，污染物集中无害化处理。

图3 城市垃圾处置型循环经济产业园内部循环（图片来源：温州国资）

表3 不同再生资源成品最终流向

（二）项目投资

投资主体以地方政府平台、大型环保国企、上市环保民企为主，主流采用PPP、BOT、TOT、DBO等特许经营模式。资金来源以政策性长期贷款、绿色债券、专项债为主。收益包含政府处置补贴、发电供热、再生产品销售等多个板块。

表4 不同垃圾处置类型的投资重点及收益

（三）典型案例

1、苏州工业园区循环经济产业园。园区占地728亩，总投资约27亿元，构建起污水、污泥、餐厨、热电、燃气等多设施联动的循环体系，工业固废综合利用率达99%。园区采用分主体特许经营、合资运营等模式，打造污泥热电闭环、光伏+污水、有机废弃物循环三大核心链条，能源、物料内部循环利用率高，节能减碳与经济效益十分突出。

03 工业产业循环型

工业产业循环型产业园依托区域化工、冶金、装备制造等主导产业，打造“资源输入—生产加工—废弃物回收—再生利用—二次生产”的闭环体系，以工业代谢为核心，实现副产物、余热、废水、废渣的梯级利用，是工业领域降本增效、减污降碳的重要载体。该模式依托成熟产业集群，通过公用设施共享、产业共生实现深度耦合，对园区统筹调配能力要求较高，适合工业基础雄厚的开发区、产业基地。

（一）运作路径

以物质流、能量流统筹规划为基础，推行企业内部小循环、园区产业中循环。统一建设公共管廊、热电、污水等公用工程，定向补链招商，引入固废、废气、废液处置及再生企业，让上下游物料、能源相互供给，形成稳固产业共同体。

（二）项目投资

采用“园区自持+企业自建”模式，公共基础设施由国资平台投建，生产设施由企业自筹。可搭配特许经营、产业链联合投资等方式，依托专项债、绿色贷款、合同能源管理等工具融资。收益以公共设施服务费、产业增值、能耗指标结余为主。

（三）典型案例

1、云南曲靖经开区。园区入选国家级零碳园区，重点发展新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工三大产业链，实现每条产业链“生产+回收”双向闭环，同时推动煤化工、火电、冶金等跨产业副产物互通利用。园区依托龙头企业组建产业联盟，共享公共设施，推动企业循环化改造，产业循环成效显著。

表5 三条产业类闭环路径与代表企业

表6 上游产业副产物与下游消纳产业对应关系

04 农业种养循环型

农业种养循环型产业园以种植、养殖产业为根基，打造“种—养—加—能—肥”一体化模式，将秸秆、畜禽粪污、农产品副产物等资源化，制成有机肥、生物天然气、饲料等产品，破解农业面源污染问题，助推现代农业发展。该模式受农业周期、市场行情影响较大，适合粮食主、养殖大县、现代农业示范区落地。

（一）运作路径

首先根据耕地、消纳能力核定种养规模，布局标准化种养片区；配套粪污处理、秸秆利用、沼液储存等设施，实现粪污制肥、秸秆饲料化、尾水净化回用；依靠管网实现水肥一体化还田，同时建设缓冲设施应对农时错峰问题，构建完整农业循环链路。

（二）项目投资

整体投资强度偏低，回报周期较短。一般由农投平台、龙头企业、合作社联合开发，可采用国企民企联营、特许经营、龙头自营等模式，依托农业政策性贷款、融资租赁、财政贴息融资。收益来源于农产品、有机肥、沼气等产品销售，同时可拓展乡村旅游、农技服务等增值业务。

（三）典型案例

1、湖北归元农业生态循环综合体。项目打造“种植—养殖—粪污处理—有机肥还田”闭合循环链，作物副产物用作饲料，畜禽粪污经处理转化为有机肥与再生水，反哺种植环节。项目有效降低生产成本，提升农产品溢价，同时通过合作社抱团、科技赋能、业态延伸等方式，实现多方共赢。

图7 湖北归元农业生态循环农业综合体产业循环图

综上，四大类型循环经济产业园定位不同、模式各异，各地可结合自身产业基础、资源禀赋、环境现状因地制宜选择建设方向，最大化发挥循环经济在绿色发展、节能减排、产业升级中的支撑作用。

编辑：赵凡