1年期特许经营？一预算百万的环卫保洁项目落入地方国资

时间：2026-07-31 09:40

来源：中国固废网

作者：易星叶

2026年7月20日，广西隆安华侨管理区环境卫生一体化特许经营项目完成中标公示。一个百来万预算、一年期合同、纯粹道路保洁的项目，挂上了"特许经营"的名头，引起市场关注。从项目发布的成交公告来看，该项目最终由地方国资中标。

01 项目基本概况

本项目采购方为隆安华侨管理区管理委员会，项目采购方式为竞争性磋商。中标企业是隆安县财政局全额出资设立的国有独资公司——隆安华侨管理区富侨建设投资有限公司，中标总价108.8504万元，整体服务周期设定为1年。

113_2_1785462031.png?wx_fmt=png&from=appmsg

项目服务内容具体为辖区内浪湾大道、龙华路、伏龙岭路等十条市政道路的清扫保洁、生活垃圾收集转运作业。从项目服务内容看，全程无需建设环卫基础设施、购置大型环卫固定资产，无任何工程建设与资本投入行为，本质属于常态化环卫劳务外包服务。

有网友质疑并指出，百万级的预算、一年的合同、纯粹的日常保洁服务——这个项目从内容上看，更像是一桩常规的政府购买服务。

02 对照政策：特许经营的适用边界在哪里？

那么，真正意义上的特许经营应当符合哪些规定？我们把政策摆出来，逐条对照。

规范国内基础设施和公用事业特许经营工作，现行核心依据为2024年5月1日起实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委17号令）（以下简称"管理办法"），以及国家发改委发改办投资〔2024〕1013号文件，相关规则界定清晰。

期限方面。办法规定，特许经营期限原则上不超过40年，需根据行业特点、投资回收期等因素综合确定。设定长周期，目的在于覆盖项目固定资产建设投入，保障投资方合理收回成本。虽然《管理办法》未限制最低年限，但考虑到项目前期筹备、设备投入、人员配置等成本支出，1年周期不足以覆盖投入，很难实现合理回报，周期过短，通常会被质疑经济可行性。

核心属性及适用范围方面。特许经营的核心特征是"投资、建设、运营"一体化——政府授权社会资本投资建设基础设施，然后长期运营，通过使用者付费或政府补贴获得回报。1013号文明确规定，路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。隆安这个项目服务内容为道路清扫保洁和垃圾收运，不涉及固定资产投资和建设环节，属于日常性公共服务，与特许经营"投资建设运营"的核心特征并不相符。

对照来看，期限不对、属性不符、适用范围踩线——这个项目名为"特许经营"，实则与政策规定存在多处出入。

03 几点思考

再看中标人。隆安华侨管理区富侨建设投资有限公司，是隆安县财政局100%全资控股的国有独资企业。采购人是隆安华侨管理区管理委员会。特许经营制度的初衷之一，是敞开市政公用领域市场大门，引导各类社会资本平等参与基建运营，充分激发市场化活力。从公开信息来看，该项目中标人为地方国有独资企业，民间资本并未参与其中。

113_3_1785462031.jpeg?wx_fmt=jpeg