环境经济政策与环保产业转型发展战略研讨会召开

2026年9月20日，由中国生态文明研究与促进会（以下简称"研促会"）主办，未来水科技平台、E20研究院协办的环境经济政策与环保产业转型发展战略研讨会在北京举行。研促会会长张波出席会议并作总引导演讲；中国工程院院士、研促会副会长曲久辉在第一节作引导演讲，中国工程院院士、研促会副会长俞汉青作专题演讲；生态环境部原总工程师任勇出席会议；生态环境部科技与财务司副司长杜会杰出席会议并致辞；研促会副会长兼副秘书长张震宇主持会议。

本次会议是落实生态环境部黄润秋部长对研促会专题组工作提出的"更加突出战略性和前瞻性、更加突出需求导向、更加突出守正创新、更加突出成果转化"要求的积极举措。会议聚焦"环境经济政策"与"环保产业转型"两条主线，旨在从战略高度研判环境经济政策优化方向和环保产业转型发展趋势，针对新时期环保产业需求侧变化后的供给侧变革，以及环保产业科技、管理创新，形成若干政策建议共识。

张波会长在总引导演讲中，从战略高度系统阐述了中国的环保成就及其重大意义，新时期的转型要求、机遇与挑战，对化债工作、环保企业转型发展以及进一步优化环境经济政策提出了方向性的建议。

01.

环保产业发展的旧逻辑为何减弱，新逻辑从哪里发力？

在第一节"环保产业发展逻辑的总体判断——旧逻辑为何减弱，新逻辑从哪里发力？"研讨中，曲久辉院士以"新型环境基础设施构建：技术、形态与体系"为题作引导演讲。他指出，过去几十年建立起来的环境基础设施体系正走到必须升级、重构的关口。现行环境基础设施高度问题导向，围绕"三废"和监测防控形成了以治理为核心的体系，支撑了我国生态环境质量快速改善；但当环境治理基本任务阶段性完成后，停留在治理导向的基础设施已难以支撑新的发展。政策方向已明确从"建厂"转向"建网提质"，要把环境基础设施作为一个系统、一张网来建设。他提出"黄金时代"的三方面任务：支撑新型环境基础设施的技术进步，实现设施形态升级换代，推进技术、产业、政策、金融、用地等体系化配套。

俞汉青院士以"环保产业如何融合新质生产力实现新的腾飞"为题作专题演讲。他指出，当前环保产业面临需求、技术、资金、竞争四个断层，环保企业对目标与现实、宏观规划与微观体感之间存在巨大差异。新质生产力可在理论上重塑认知、在技术上驱动创新、在产业上催化转型。他认为，环保领域新质生产力的主要来源目前仍在高校和科研机构，但必须与企业产业能力结合，跨越工程化鸿沟。转化路径包括企业"巡源"、双方深度绑定、从源头孵化。在产业融合方向上，他提出纵向挖深、横向跨界、技术升维、难度上移、空间拓展：从花钱治理走向盈利资源化，如含氟废水资源化制电子级氢氟酸；与能源、化工、航运等跨界结合，如湿垃圾制绿色甲醇；利用AI实现轻资产、高毛利；向专精特新和高端装备上移，如单原子农药；拓展海外市场。最终要实现认知、生态和模式三大重塑。

清华大学环境学院教授王凯军聚焦新时期生态环境保护主次矛盾变化，分析了环保产业需求侧变化与供给侧变革方向。他指出，我国环保产能已基本覆盖污染物产生量，部分领域出现过剩，央企、地方国资等纷纷进入，行业应收账款和盈利能力下降。未来驱动力主要来自三方面：碳达峰考核、美丽中国建设考核、科技革命。水业在碳达峰和资源回收中空间巨大，污水处理厂可向肥料工厂、能源工厂、资源工厂转型，厌氧氨氧化、好氧颗粒污泥、热泵、再生水等将重塑技术体系。同时，社会主要矛盾变化带来人民亲水、乐水需求，城市河湖正从治污转向生态空间重构。水系统应从传统线性管理转向城市污水、工业用水、农业用水的多层级循环，并构建中国特色的第三循环，即以再生水增加地表径流、恢复景观用水。面对科技革命，他提出要思考"水自由"问题，以再生水、海水淡化重构水资源格局，改变自然禀赋约束。

生态环境部对外合作与交流中心副主任李霞就中国环保产业"走出去"的机遇与挑战进行分享。她指出，海外投资面临的核心困难在于不同国家国情差异巨大，投资收益率无法简单重复计算，国内东西部项目不同，海外各国情况更千差万别。单纯的投资案例无法回溯为标准化、全行业或全球性政策。她强调，要区分财政兜底式思维与创新市场性思维，不能把未来市场端创新的事情要求财政兜底；海外项目还面临合规、司法管辖、数据准确性、回款难等多重约束。她认为，环保产业应作为绿色产业嵌入绿色发展、高质量发展大局，海外项目往往是资本运作项目的一部分，纯技术企业若准备不足，不宜盲目出海。

02.

环境经济政策与"两山"转化体制机制如何优化？

在第二节"环境经济政策与'两山'转化体制机制如何优化？"研讨中，北京大学国家发展研究院教授、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛作引导演讲，他从环境经济学基本理论出发，将环境经济政策分为数量政策与价格政策。数量政策如总量控制、排放权交易，国家调节数量、市场形成价格；价格政策包括补贴和税收，直接影响企业产品价格。他以标杆上网电价政策为例，指出新能源补贴总体成功，但许多补贴存在补贴对象错位问题。他认为，过去十几年中国环境治理主要依赖行政手段，空气质量改善成效显著，但经济代价较大，对中小企业、民营企业冲击尤其明显。未来应更多依靠经济政策，提高环境税地位，推动碳税与碳交易混合体制，覆盖更多中小企业，并积极应对欧盟边境调节机制，争取将碳税收入留在中国，实现公正转型。

法国环境经济政策研究专家、法中基金会秘书长张敏之介绍了法国环境经济政策的整体架构。她指出，理解法国政策不能只看补贴，法国使用的是一套完整政策工具组合：先用法律定义必须做什么，再通过价格改变行为，通过财政降低创新风险，通过市场机制形成真实订单，最后通过信息工具影响消费者和企业选择。法国环境治理分欧盟、国家、流域、地方四个层面，通过SCOP区域生态规划会议实现国家目标地方化，通过CRTE生态转型地方合同实现地方目标项目化。水资源政策则按流域组织，依托流域委员会、水务署和SAGE等机制推进。她以塞纳-诺曼底流域为例介绍了环境收费形成"水养水"循环的机制。

编辑：赵凡